新司機(jī)上路談PPP怪相——老司機(jī)請(qǐng)帶帶我

發(fā)布日期：2018-01-23來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 前面看了兩位老司機(jī)對(duì)我國(guó)PPP模式的精準(zhǔn)分（揭）析（露），想來(lái)定是值得我等剛拿駕照的新司機(jī)學(xué)習(xí)之對(duì)象，看到前輩們?nèi)绱速N心的分享，不覺(jué)共鳴自生，加之時(shí)光飛逝，2017已逝，感嘆歲月磨人的同時(shí)，猛地發(fā)現(xiàn)自己接觸PPP也已經(jīng)一年有余，也便有樣學(xué)樣地開(kāi)個(gè)車(chē)試試。

　　 一、市場(chǎng)大、市場(chǎng)大、市場(chǎng)大

　　 2016年底，筆者尚為國(guó)內(nèi)某三線城市B+法學(xué)院研究生，終日的生活不過(guò)是：教室食堂加宿舍，看書(shū)吃飯玩榮耀；規(guī)律的非常不規(guī)律。因?yàn)閷W(xué)的是經(jīng)濟(jì)法，因?yàn)樾愿窳?xí)慣不了訴訟，所以最開(kāi)始就是奔著非訴去的。

　　 偶然的原因，老師問(wèn)：你聽(tīng)過(guò)PPP嗎？當(dāng)時(shí)第一反應(yīng)自然是：咦！老師怎么突然…小火車(chē)開(kāi)的我猝不及防…。后來(lái)才發(fā)現(xiàn)老師的說(shuō)的是非訴業(yè)務(wù)的一種，于是乎帶著懵懂開(kāi)始了對(duì)PPP的學(xué)習(xí)。

　　 但是到咨詢(xún)公司實(shí)習(xí)之后，一位業(yè)務(wù)老總的話(huà)，讓我受到傳銷(xiāo)一般的鼓舞，那是第一次“深刻的”接觸PPP，盡管她沒(méi)有回眸一笑百媚生的嫵媚，但也確實(shí)迷倒了我，“數(shù)萬(wàn)項(xiàng)目，數(shù)萬(wàn)億的市場(chǎng)，一個(gè)項(xiàng)目咨詢(xún)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)……”，當(dāng)是時(shí)也，筆者大有些迎娶白富美,走上人生巔峰之感。但是法律人的理性隨機(jī)告訴我，那我們學(xué)法的能干什么呢？當(dāng)前階段三個(gè)事：合同、談判、學(xué)（充）經(jīng)（門(mén)）驗(yàn)（面）。但是，要知道PPP市場(chǎng)是數(shù)萬(wàn)億的，現(xiàn)在都知道不規(guī)范，不久以后，就是你們法律人的天下啦，想想一個(gè)項(xiàng)目幾十億，普通的律師上哪兒去找這么大的case？

　　 于是乎，懷揣著“人傻、錢(qián)多、速來(lái)”的心，筆者邁出了PPP咨詢(xún)的第一步。只不過(guò)后來(lái)發(fā)現(xiàn)有著一大群法律人走著跟筆者一樣的路，大家趨之若鶩不明不白地開(kāi)始了不明不白的咨詢(xún)。

　　 二、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的良心

　　 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的良心不是筆者原創(chuàng)的，來(lái)自同樣從事PPP咨詢(xún)的師姐。但是，我想這應(yīng)該是中國(guó)市場(chǎng)所有PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該捫心自問(wèn)的一句話(huà)。

　　 筆者見(jiàn)到PPP的時(shí)候（2016年底-2017年初），應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)PPP模式推廣的最為迅速的時(shí)候，迅速的有些妖艷，妖艷中帶著生猛！接觸PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的第一個(gè)金句就是“最重要的是——關(guān)系”，某業(yè)務(wù)經(jīng)理：“小伙子，PPP項(xiàng)目，最重要的不是法律，不是財(cái)務(wù)，不是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是關(guān)系，拿到項(xiàng)目就是成功，而讓你拿到項(xiàng)目的只有——關(guān)系！”我正疑惑該如何用“依法治國(guó)、社會(huì)主義法治理念”反駁，這廝接著說(shuō)道：“小伙子，讓你來(lái)就是充點(diǎn)門(mén)面，千萬(wàn)不能說(shuō)自己是學(xué)生，你是我們公司的法務(wù)，是取得了法律職業(yè)資格證書(shū)的我國(guó)某三線城市B+法學(xué)院研究生畢業(yè)生，經(jīng)驗(yàn)豐富（這可能是源自法學(xué)生都顯老之緣故吧）。”

　　 看著業(yè)務(wù)經(jīng)理煞有其事的賣(mài)弄著自己的專(zhuān)業(yè)證書(shū)，自己的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)…筆者默念著“社會(huì)！社會(huì)！”，“惹不起！惹不起！”后來(lái)的事情確實(shí)也出乎意料，棚戶(hù)區(qū)改造的項(xiàng)目就那么拿到了，業(yè)務(wù)經(jīng)理老哥要價(jià)40萬(wàn)，對(duì)方還價(jià)27萬(wàn)。老哥一口答應(yīng)，滿(mǎn)臉都是應(yīng)該的，應(yīng)該的，替他們考慮之類(lèi)的表情。回程的時(shí)候才知道，該項(xiàng)目?jī)H需要我們出一方案兩報(bào)告，并不承擔(dān)其他任何事情，老哥說(shuō)，該項(xiàng)目我們7萬(wàn)也做！我不得不由衷的再次感嘆一句：社會(huì)！社會(huì)！

　　 重要的是，之后輾轉(zhuǎn)幾家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，也都屬于財(cái)政部中心入庫(kù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。其觀點(diǎn)都出奇的一致：關(guān)系第一，實(shí)力第二。從最開(kāi)始的“一招鮮，吃遍天”一個(gè)模板套所有的項(xiàng)目，大有一種任爾東西南北風(fēng),我自巋然不動(dòng)的態(tài)勢(shì)。后來(lái)居然也就拿下了那么多項(xiàng)目，還有不少示范。到后來(lái)50號(hào)文、87號(hào)文直到92號(hào)文，規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)，緊箍咒越來(lái)越緊；加上隨著幾年的摸爬滾打，政府方自己也混成老（專(zhuān)）油（家）子了，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)想繼續(xù)混，也變得不那么容易了，所以現(xiàn)在情況應(yīng)該有所緩解。

　　 除此之外還有諸如“吃完原告吃被告”同時(shí)為政府方和社會(huì)資本服務(wù)的、為了項(xiàng)目打價(jià)格戰(zhàn)的等等等等。有人戲稱(chēng)2018年的PPP是速凍餃子，筆者看來(lái)，這份速凍來(lái)的應(yīng)該！讓依然懷揣著不正之心的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也能反思一下（盡管幾乎不可能）。

　　 三、政府方的“痞氣”依然存在

　　 跟政府做事其實(shí)作為小白還是有充分的心里準(zhǔn)備的，但是沒(méi)想到的是，體制內(nèi)的“痞氣”依然存在。

　　 且不論逢（晚）飯必酒，逢酒必?zé)熯@些小事，急功近利、拍腦袋推項(xiàng)目、懶于學(xué)習(xí)盲目依靠咨詢(xún)公司等等等等，當(dāng)然了，此處略去若干字。僅舉一例，某污水處理項(xiàng)目，平臺(tái)公司與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)都成了惡性循環(huán)了，會(huì)上各種開(kāi)罵，罵完吃飯喝酒，第二次又是開(kāi)罵……不行，再舉一例，某創(chuàng)業(yè)孵化園項(xiàng)目，應(yīng)平臺(tái)公司要求，項(xiàng)目公司居然把項(xiàng)目資產(chǎn)賣(mài)了、賣(mài)了、賣(mài)了……，該項(xiàng)目居然還是示范項(xiàng)目，對(duì)，示范！又舉一例，某文化廣場(chǎng)項(xiàng)目，政府方硬要加上賓館性質(zhì)之商業(yè)開(kāi)發(fā)，還要做BOO…對(duì)，這就是他們理解的BOO……

　　 四、大家都難、大家臉色都難看

　　 從最開(kāi)始接觸PPP，教父就言：PPP乃是政府與社會(huì)資本的一場(chǎng)婚姻而不是婚禮?，F(xiàn)在看之，此句話(huà)真是絕?？煞譃榭瓷绞巧?、看山不是山、看山還是山三重境界！

　　 第一重境界：看山是山！PPP項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)，政府與社會(huì)資本當(dāng)然不是一場(chǎng)婚禮那么簡(jiǎn)單，是要搭伙過(guò)日子的。所以此時(shí)覺(jué)得此言頗有道理。第二重境界：看山不是山！接觸PPP的各個(gè)參與方之后，發(fā)現(xiàn)其實(shí)各懷鬼胎，大家都是一副“表面笑嘻嘻，心里XXX”的嘴臉，只不過(guò)為了各自之利益，不得不走在一起，此時(shí)發(fā)現(xiàn)，如是，怎可稱(chēng)為婚姻呢？第三重境界：看山還是山！再經(jīng)歷過(guò)一段時(shí)間，猛然發(fā)現(xiàn)，這種各懷鬼胎想著自己的詩(shī)和遠(yuǎn)方，為利益而一起茍且著的狀態(tài)，竟是大多婚姻之現(xiàn)狀，不由得嘆服，厲害了我的教父。

　　 在這個(gè)一個(gè)漫長(zhǎng)的PPP婚姻過(guò)程中，大家都覺(jué)得自己“難”，政府方經(jīng)常埋怨，我們是有政績(jī)要求的，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了話(huà)我們只能做，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)怎么這么不省心，做方案都不替換完全還出現(xiàn)別的項(xiàng)目名字；社會(huì)資本方想怎么拿到項(xiàng)目，找誰(shuí)，怎么找？拿到項(xiàng)目了又在想怎么預(yù)防政府風(fēng)險(xiǎn)？怎么滿(mǎn)足“她那無(wú)理的要求”？咨詢(xún)機(jī)構(gòu)而言：怎么回款？怎么回款？怎么回款？

　　 所以看到當(dāng)下PPP各方，都是一副過(guò)了熱戀期的難看臉！

　　 結(jié)語(yǔ)

　　 跟諸位專(zhuān)家比，肯定本文算是班門(mén)弄斧了，PPP模式運(yùn)作過(guò)程中的問(wèn)題也絕非筆者三言?xún)烧Z(yǔ)可以道盡，但這也確實(shí)是接觸PPP以來(lái)的困惑或真實(shí)感受，馬上也該成油膩之年了，面對(duì)這么“社會(huì)”的PPP，不能僅僅想著獨(dú)善其身，更要有兼濟(jì)天下的情懷。當(dāng)年明月有言：中國(guó)歷史上,共同創(chuàng)業(yè)的人大都逃不過(guò)“四同”的結(jié)局——同舟共濟(jì)——同床異夢(mèng)——同室操戈——同歸于盡。對(duì)PPP各方而言，不能光喊著“扎心了老鐵”，要對(duì)得起自己的良心，然后回到初心，讓PPP真的能夠利國(guó)利民，讓同歸于盡的結(jié)果不出現(xiàn)，我輩、油膩一輩、痞氣一輩等等都任重道遠(yuǎn)！

　　 （作者：黎夢(mèng)兵，湘潭大學(xué)法學(xué)院ppp法律研究中心研究員）

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