國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)文，發(fā)改委是這么解讀的

發(fā)布日期：2015-01-15來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民:《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本情況。

　　為 了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、 交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的一系列改革措施，研究起草了《關(guān) 于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)文正式印發(fā)，中國(guó)政府網(wǎng)今天全文發(fā)布。

　　如果說(shuō)，重大工程包主要是解決“投什么”的問(wèn)題，那么，《指導(dǎo)意見(jiàn)》則是要解決“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”的問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，具有重要意義。為便于大家了解文件精神，我就主要內(nèi)容作一些介紹。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》共包括11個(gè)部分、39條內(nèi)容。第 一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程、推 進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社 會(huì)事業(yè)投資力度等7個(gè)方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，可以說(shuō)是為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。第九部分至第十一部分，重 點(diǎn)是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新融資方式等3大方面的措施，為社會(huì)資本指明 了參與途徑和方式。

　　下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的解疑釋惑，按照職責(zé)分工，抓緊制定政府與社會(huì)資本合作等方面的配套措施，同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門做好督促檢查，切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的積極性。

　　第二個(gè)方面，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)的有關(guān)情況。

　　按 照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，今年2月份開始，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)圍繞“投什么”的問(wèn)題，進(jìn)一步深化投資體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資職能，積極擴(kuò)大有 效投資，充分發(fā)揮投資效益、提高效率，研究提出并積極推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資 源保障工程等七個(gè)重大工程包。今天的發(fā)布會(huì)重點(diǎn)圍繞糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老4個(gè)工程包，進(jìn)行發(fā)布和解讀。其他幾個(gè)領(lǐng)域重大工程包的情況，我們 將在下月初的新聞發(fā)布會(huì)上再給大家做重點(diǎn)介紹。

　　4個(gè)工程包的主要內(nèi)容是：

　　糧食水利重大工程包，一方面包括國(guó)家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè);另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

　　交通重大工程包，主要是加快公路、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河高等級(jí)航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)污染物排放量顯著減少，有效緩解重點(diǎn)地區(qū)大氣污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。

　　健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包，主要包括加快健康服務(wù)體系建設(shè)，大幅度提升醫(yī)療服務(wù)能力;加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系;加快體育健身建設(shè)。

　　按 照上述確定的投資重點(diǎn)和方向，在選擇列入重大工程包的具體工程項(xiàng)目時(shí)，主要出于以下考慮：一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù) 產(chǎn)品供給的重大工程。二是選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是選擇符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃 要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程。四是選擇具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進(jìn)見(jiàn)效的重大工程。

　　目 前，上述七大重大工程包已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并下發(fā)文件。為了加快重大工程建設(shè)，我委召開了全國(guó)電視電話會(huì)議、重大工程專題協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行專門部署，建立了重大 工程進(jìn)展情況按月調(diào)度的工作機(jī)制。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步明確落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金， 強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)順利實(shí)施。

　　新華社記者：請(qǐng)問(wèn)投資司，我們推進(jìn)國(guó)家重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，是要著力解決“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”和“怎么投”的問(wèn)題，請(qǐng)介紹一下這方面的工作具體是怎么把握和落實(shí)的?

　　國(guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻：正如你所說(shuō)的推進(jìn)國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵是要把握好“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”和“怎么投”這三個(gè)問(wèn)題，這對(duì)于正確把握投資方向、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、提高投資效益至關(guān)重要。

　　首先“投什么”，就是要準(zhǔn)確的把握投資的方向和領(lǐng)域。當(dāng) 前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠帳很多。比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域迫切需要加快國(guó)土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔 水工程建設(shè)等。在糧食水力領(lǐng)域迫切需要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)等。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，迫切需要加快中西部鐵路建設(shè)等。在社會(huì)領(lǐng)域，迫切 需要加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。

　　因 此，把握投資方向就是一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補(bǔ)短板的行業(yè)上來(lái)。剛才李樸民秘書長(zhǎng)也給大家介紹到，在選擇國(guó)家重大工程時(shí)所要遵循的原則。其中最重要的原則就 是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，最后選擇了七大類工程，具體內(nèi)容李樸民秘書長(zhǎng)都做了介紹。

　　第二個(gè)問(wèn)題，“誰(shuí)來(lái)投”。就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，特別是民間資本的積極性，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅(jiān)持以社會(huì)資本為主和以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的原則，讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用。

　　國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，明確要求完善投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方積極性，特別是要充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，形成多方合力，為當(dāng)前和今后幾年促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，是此次推進(jìn)國(guó)家重大工程的一個(gè)重要特點(diǎn)。

　　第三個(gè)問(wèn)題，“怎么投”。就是要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制。在重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本的積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了。因此，要讓社會(huì)資本在推進(jìn)重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，大力創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

　　核 心是要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，要建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。二是創(chuàng)新投資方式，多方式吸引社會(huì)投資。比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，大力推廣政 府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)新投融 資機(jī)制做了專門的部署。我主要介紹這些。

　　中國(guó)新聞社記者：請(qǐng)問(wèn)投資司領(lǐng)導(dǎo)，想問(wèn)一下和過(guò)去相比，這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》具體體現(xiàn)了哪些方面的特色和創(chuàng)新?

　　國(guó)家發(fā)展改革委歐鴻：這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要特色就是突出重點(diǎn)、針對(duì)性強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì)投資的政策措施。為 什么要選擇這七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域呢?主要考慮是：首先，這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的困難和障礙，社會(huì)呼聲比較高。其次，這 些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。第三，按照國(guó)務(wù)院部署，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進(jìn)七 大類國(guó)家重大工程建設(shè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對(duì)應(yīng)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的創(chuàng)新方面主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機(jī)制等。

　　一是實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)?！吨? 導(dǎo)意見(jiàn)》在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，支持社會(huì)資本在做 好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

　　二是創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。創(chuàng) 新吸引社會(huì)資本的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會(huì)資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投 資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。

　　三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu) 化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，政府投資主 要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資 本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng) 新融資方式，為社會(huì)資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會(huì)資本作用的重要保障?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉， 豐富社會(huì)資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)，購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾 處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持等。

　　五是完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。為 了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價(jià)格形成機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提 出了改革措施。比如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。又比 如，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格。

　　網(wǎng)易財(cái)經(jīng)記者：關(guān)于鐵路投融資體制改革，因?yàn)橐捕啻螐?qiáng)調(diào)要向社會(huì)資本開放，但是社會(huì)資本可能更強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的還是投資的權(quán)屬以及收益的問(wèn)題，這可能還需要政府層面出臺(tái)一些政策性的文件，有沒(méi)有這方面的部署?

　　國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮：關(guān) 于鐵路投融資改革以及整個(gè)交通運(yùn)輸投融資改革的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)務(wù)院剛剛印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及2013年國(guó) 務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》的要求。我理解在鐵路以及整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域投融資改革方面有這樣幾個(gè)方面的主要措施：

　　第一，用好發(fā)展基金平臺(tái)，擴(kuò)大資金來(lái)源。今 年4月30日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了設(shè)立鐵路發(fā)展基金，6月27日，發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部也聯(lián)合印發(fā)了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。目前鐵路總公司 已經(jīng)完成了鐵路發(fā)展基金公司的籌備工作，鐵路基金公司已經(jīng)掛牌。在剛剛印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面也明確提出了在鐵路投融資體制改革中，要用好鐵路發(fā)展基金平 臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。

　　第二，開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。向 地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。這也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面已經(jīng)明確寫進(jìn)去的。比如像今年發(fā)展 改革委審核了蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道，投資總規(guī)模達(dá)到1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項(xiàng)目法人，其中鐵路總公司以外的社 會(huì)資本占股比80%，其中民營(yíng)企業(yè)的投資占股比15.5%。這個(gè)項(xiàng)目按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，將形成鐵路吸引社會(huì)資本投資的示范項(xiàng) 目。

　　第三，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本參與。推 廣政府和社會(huì)資本合作模式，也就是PPP模式，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本。建立和完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融 資的模式。在航運(yùn)方面探索發(fā)展“航電結(jié)合”的投融資模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施和樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)等建設(shè)。

　　第四，推進(jìn)綜合開發(fā)，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來(lái)支持鐵路發(fā)展。對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊以及車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者：我們知道投資消費(fèi)出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”，最近一兩年來(lái)投資的貢獻(xiàn)比例是在降低的，剛才李秘書長(zhǎng)也講到我們會(huì)有七大工程的投資，是不是未來(lái)意味著我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又要重回投資主導(dǎo)的模式里?

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》里講到市政的投資，實(shí)際上我們之前在蘭州、哈爾濱一些地方有了關(guān)于民間資本或者外資進(jìn)入到水務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上在這個(gè)領(lǐng)域的爭(zhēng)論也比較大，我們也擔(dān)心對(duì)價(jià)格的影響。不知道這方面有什么樣的考慮?

　　國(guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻：關(guān) 于市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠得到合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格 調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格具體怎么調(diào)整、怎么完善，將在下一步貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》工 作中落實(shí)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民：我 來(lái)回答你剛才提的第一個(gè)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)表現(xiàn)就是投資和消費(fèi)二者結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列措施來(lái)鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)，特 別是居民消費(fèi)。我們現(xiàn)在加快重大工程建設(shè)，提出了七個(gè)重大工程包，主要目的是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品的有效供給，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施七個(gè)重大工 程包，它的出發(fā)點(diǎn)是從增量的角度來(lái)補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。這跟我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向是不矛盾的，特別是投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)都不矛盾。

　　美 國(guó)《僑報(bào)》記者：近些年推出過(guò)很多關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的意見(jiàn)和政策文件，包括今年看到有媒體報(bào)道關(guān)于新36條或者其他的鼓勵(lì)民間投資的文件，想問(wèn)的是這一次 投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)與以前的這些政策相比具體做了哪些改變，我指的是打破市場(chǎng)地位和降低準(zhǔn)入門檻到底有哪些具體的變化，能不能解讀一下?這里面是否有涉及到 外資的部分?

　　國(guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻：近 年來(lái)，國(guó)家發(fā)布了一系列鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門出臺(tái)實(shí)施的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等。這一次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)七個(gè)重點(diǎn) 領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資做了一些具體的安排。對(duì)于您提到的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、能源等領(lǐng)域提出了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體舉 措。比如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù) 領(lǐng)域，這就是一個(gè)具體的例子。

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