建造合同執(zhí)行中咋糾偏

發(fā)布日期：2014-06-06來源：未知編輯：龔煒

[摘要]根據(jù)《建造合同準則》要求，切實做到組織到位，執(zhí)行到位，準確掌握建造合同準則的實質(zhì)，就能真實、準確、及時地核算反應實施建造合同所發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務。

建造合同是為建造一項或數(shù)項在設計、技術、功能、最終用途等方面密切相關的資產(chǎn)而訂立的合同。路橋施工企業(yè)建造合同執(zhí)行中常常達不到預期的效果，常存在對項目部成本費用缺乏動態(tài)管理，造成項目成本預測偏差較大；設計變更和原材料價格波動大，對建造合同動態(tài)實施造成一定影響；項目分包模式的變化對建造合同的執(zhí)行提出了新的課題，造成建造合同執(zhí)行存在較大偏差等問題。

建造合同執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差原因淺析

一是目前項目管理是按技術管理型模式定位的，但是實際由于公司人員結構的年輕化，施工技術隊伍的梯隊建設還未完全建立起來，項目的管理手段及成本管理水平有待盡快提高，項目部在工程施工當中往往采用總價承包或者單價承包形式，而這些形式往往受到市場材料價格的波動影響較大，對項目部的成本費用缺乏動態(tài)管理。而且由于路橋施工工期短，項目往往要趕工期，加快施工進度，項目部對部分分包隊伍采用先施工后談合同的形式，使預計的結算和實際結算有出入，加之項目不能保證按期結算，部分成本不能夠及時進賬，在很大程度上降低了成本預測的準確性。

二是企業(yè)經(jīng)營管理流動性大，工程施工作業(yè)基本處于環(huán)境艱苦、工作條件差，導致人員流動大，相關建造合同執(zhí)行部門對于項目部未來發(fā)生事項不能進行全面的反映，反映在填制預算報表中有些項目部單純依靠財務人員主觀臆想判斷未來發(fā)生事項，缺乏有力的成本預測的材料積累，不但在合同成本的預測上帶有一定隨意性，而且采用的部分預算數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)差距較大，直接導致預算執(zhí)行報表比率嚴重失調(diào)。同時也存在部分項目負責人，在項目經(jīng)理的責任制和業(yè)績考核的要求下，利用對上、對下的結算不能按時進行，導致提前和推后有空子可鉆，促使項目經(jīng)理在履約前期虛增利潤，導致企業(yè)經(jīng)營成果不能及時、準確有效反映和加以監(jiān)督。

三是在執(zhí)行成本的分配中缺乏可操作的工程成本控制依據(jù)。由于施工企業(yè)的特殊性，在實際施工當中，由于隧道、橋梁、涵洞等各個施工現(xiàn)場的環(huán)境、規(guī)模、結構各不相同，各個工藝流程和成本比例分配之間也有所差異，但是由于缺乏可靠的分配比例和相關部門提供的數(shù)據(jù)資料，財務人員只能依靠同等比例套算出人工費、材料費、其他直接費、機械使用費、間接費這五大費用，而無法測算不同的施工環(huán)節(jié)各項成本中占有多大的比例，并且由于成本的定制趨于簡單化和表面化，從而也無法準確分析出成本差異產(chǎn)生的原因，各個工程施工環(huán)節(jié)沒有可比性。

四是目前整個建筑市場規(guī)范還有待進一步完善，有的工程項目合同總價不確定，有的工程項目建設中發(fā)生設計變更，合同總價變化較大，如我公司施工的渭蒲高速項目中標時實際合同額30417萬元，開工5個月后下發(fā)了正式設計施工圖紙，施工圖設計與原初步設計圖紙變化大，實際合同額變化為27137萬元，在后續(xù)的施工過程中又增加了大量變更新增項目，相關單價業(yè)主也是陸續(xù)批復，渭蒲項目最終合同額調(diào)整為33932萬元。有的工程成本受材料市價影響較大，難以及時準確預計合同總收入、合同總成本等，如寶天高速項目的情況，工程主材在施工過程中價格上漲太快，項目簽訂時鋼材市場均價3300元/噸,到項目實施第二年底時均價已經(jīng)到了5700元/噸,水泥由剛開始施工時均價320元/噸,次年年底時均價已經(jīng)到了580元/噸。建造合同初始材料費用按合同單價預算為4750.56萬元，截止項目完工實際發(fā)生材料費用已累計達6048.67萬元，材料成本的增加直接影響項目利潤1298.11萬元。有的工程受分包模式的影響較大，難以有效控制建造合同的執(zhí)行情況，如綏北高速公路項目屬于委托在建項目，前期按初步設計圖紙確定項目初始建造合同收入、總成本，公司按與分包隊伍的協(xié)議收取管理費，進場施工后，原初步設計工程量清單發(fā)生較大的變化，由于涉及工程變更、材料調(diào)差、索賠等協(xié)議未規(guī)定收取管理費用，隨著項目后期變更、調(diào)差金額的增加，建造合同毛利率會不斷降低，與預期建造合同執(zhí)行情況偏差較大，無法有效控制建造合同的預計總收入和總成本。

對完善建造合同管理的幾點思考和建議

加強對公司施工合同的管理。執(zhí)行建造合同準則的一個重要前提，就是發(fā)包單位與承包企業(yè)要規(guī)范施工合同的簽訂，保證建造合同的執(zhí)行，減小合同風險，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，促使雙方經(jīng)濟利益的及時流入。此外，施工部門應加強對合同執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理，對因變更設計、索賠、獎勵等非可控因素造成的工程造價的變化應及時取得發(fā)包單位的簽認，以便財務部門及時、準確地計算合同收入，真實反映施工企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。
    提高對成本的預測與控制能力。項目部應利用實施建造合同的契機，將成本預測與控制有機地結合起來，并對建造合同的預計數(shù)進行合理的分配和調(diào)整，參考各項材料物資耗費定額，健全成本分析制度，完善項目部各項成本的預算體系，提高預算報表的準確程度，同時大力加強在合同執(zhí)行當中的監(jiān)督管理，使預算管理不但能夠快速準確制定出來，而且能夠正確有效的實施到工程施工當中去。

推行項目責任成本管理。 實行建造合同核算的關鍵是合理判斷建造合同的結果能否可靠估計，這需要企業(yè)各個部門相互配合，準確預測合同收入和合同成本。責任成本作為企業(yè)的一項重要的經(jīng)營管理目標，同時兼有目標屬性和成本屬性。制定責任成本體系，既有助于在執(zhí)行建造合同準則時準確估計合同預算總成本，又可加強成本管理，挖掘企業(yè)潛力，還可用于評價和考核企業(yè)各項目或部門的工作業(yè)績。

完善工程項目成本核算辦法。建立完善的內(nèi)部成本核算制度和有效的內(nèi)部財務預算及報告制度；在實際施工當中，根據(jù)施工現(xiàn)場的環(huán)境、規(guī)模、結構的不同，結合以往項目施工的實際情況，運用歷史資料和數(shù)據(jù)進行分析，對各個部分工程的工藝流程和成本比例分配進行合理劃分。同時根據(jù)項目施工預算定額及時調(diào)整工程成本，對預計變化的成本進行確定，科學的估計完成合同尚需發(fā)生的合同成本。
    明確各部門管理職責，加強協(xié)調(diào)溝通。項目部執(zhí)行建造合同準則，成立由項目經(jīng)理負責，財務部、計劃合同部、物資設備部、工程技術部等部門組成的領導小組，指導項目健全成本核算體系，建立收入、成本管理制度，為工程項目合同收入、合同成本的合理預計提供有效信息和有關數(shù)據(jù)資料。各部門一定要明確各自職責和分工，各施其職，特別是要加強協(xié)調(diào)溝通，做到及時、準確、完整反映項目經(jīng)濟效益的變化，提高建造合同執(zhí)行的要求和標準。
    定期組織建造合同執(zhí)行情況分析。施工企業(yè)應當定期組織相關部門對建造合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的估計結果和實際差異事項進行分析對比，通過分析查找問題及時調(diào)整計量確認方法，使建造合同的執(zhí)行結果更接近實際。其中要重點關注的事項有：一是根據(jù)業(yè)主確定的變更、索賠、獎勵資料重新調(diào)整合同預計總收入，根據(jù)累計已發(fā)生成本和剩余工作量預計成本重新核算和調(diào)整合同預計總成本。二是分析累計已發(fā)生成本加累計確認毛利與業(yè)主工程結算的差異及原因。三是分析累計已發(fā)生成本與累計確認的合同成本的差異及原因。四是分析累計已確認合同收入與業(yè)主工程結算的差異及原因。
    加強組織培訓學習，提高相關人員對《建造合同準則》的理解和執(zhí)行。進一步加強對《建造合同準則》具體實施，組織相關人員進行培訓學習，特別是項目部層面人員的學習，結合項目實際施工測算分項工程單價、市場勞動力價格、主要材料費單價、機械臺班單價、其他費用等，在實踐中提高《建造合同準則》的執(zhí)行能力。(作者：中國水電建設集團十五工程局有限公司路橋工程公司   任小愛)

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