建造合同執(zhí)行中咋糾偏

發(fā)布日期：2014-07-02來(lái)源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]根據(jù)《建造合同準(zhǔn)則》要求，切實(shí)做到組織到位，執(zhí)行到位，準(zhǔn)確掌握建造合同準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)，就能真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地核算反應(yīng)實(shí)施建造合同所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

　　建造合同執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　建造合同是為建造一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)在設(shè)計(jì)、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。路橋施工企業(yè)建造合同執(zhí)行中常常達(dá)不到預(yù)期的效果，常存在對(duì)項(xiàng)目部成本費(fèi)用缺乏動(dòng)態(tài)管理，造成項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)偏差較大;設(shè)計(jì)變更和原材料價(jià)格波動(dòng)大，對(duì)建造合同動(dòng)態(tài)實(shí)施造成一定影響;項(xiàng)目分包模式的變化對(duì)建造合同的執(zhí)行提出了新的課題，造成建造合同執(zhí)行存在較大偏差等問(wèn)題。

　　建造合同執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)偏差原因淺析

　　一是目前項(xiàng)目管理是按技術(shù)管理型模式定位的，但是實(shí)際由于公司人員結(jié)構(gòu)的年輕化，施工技術(shù)隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)還未完全建立起來(lái)，項(xiàng)目的管理手段及成本管理水平有待盡快提高，項(xiàng)目部在工程施工當(dāng)中往往采用總價(jià)承包或者單價(jià)承包形式，而這些形式往往受到市場(chǎng)材料價(jià)格的波動(dòng)影響較大，對(duì)項(xiàng)目部的成本費(fèi)用缺乏動(dòng)態(tài)管理。而且由于路橋施工工期短，項(xiàng)目往往要趕工期，加快施工進(jìn)度，項(xiàng)目部對(duì)部分分包隊(duì)伍采用先施工后談合同的形式，使預(yù)計(jì)的結(jié)算和實(shí)際結(jié)算有出入，加之項(xiàng)目不能保證按期結(jié)算，部分成本不能夠及時(shí)進(jìn)賬，在很大程度上降低了成本預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

　　二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理流動(dòng)性大，工程施工作業(yè)基本處于環(huán)境艱苦、工作條件差，導(dǎo)致人員流動(dòng)大，相關(guān)建造合同執(zhí)行部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目部未來(lái)發(fā)生事項(xiàng)不能進(jìn)行全面的反映，反映在填制預(yù)算報(bào)表中有些項(xiàng)目部單純依靠財(cái)務(wù)人員主觀(guān)臆想判斷未來(lái)發(fā)生事項(xiàng)，缺乏有力的成本預(yù)測(cè)的材料積累，不但在合同成本的預(yù)測(cè)上帶有一定隨意性，而且采用的部分預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)差距較大，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行報(bào)表比率嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)也存在部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任制和業(yè)績(jī)考核的要求下，利用對(duì)上、對(duì)下的結(jié)算不能按時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致提前和推后有空子可鉆，促使項(xiàng)目經(jīng)理在履約前期虛增利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果不能及時(shí)、準(zhǔn)確有效反映和加以監(jiān)督。

　　三是在執(zhí)行成本的分配中缺乏可操作的工程成本控制依據(jù)。由于施工企業(yè)的特殊性，在實(shí)際施工當(dāng)中，由于隧道、橋梁、涵洞等各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、規(guī)模、結(jié)構(gòu)各不相同，各個(gè)工藝流程和成本比例分配之間也有所差異，但是由于缺乏可靠的分配比例和相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)資料，財(cái)務(wù)人員只能依靠同等比例套算出人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他直接費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、間接費(fèi)這五大費(fèi)用，而無(wú)法測(cè)算不同的施工環(huán)節(jié)各項(xiàng)成本中占有多大的比例，并且由于成本的定制趨于簡(jiǎn)單化和表面化，從而也無(wú)法準(zhǔn)確分析出成本差異產(chǎn)生的原因，各個(gè)工程施工環(huán)節(jié)沒(méi)有可比性。

　　四是目前整個(gè)建筑市場(chǎng)規(guī)范還有待進(jìn)一步完善，有的工程項(xiàng)目合同總價(jià)不確定，有的工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，合同總價(jià)變化較大，如我公司施工的渭蒲高速項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)實(shí)際合同額30417萬(wàn)元，開(kāi)工5個(gè)月后下發(fā)了正式設(shè)計(jì)施工圖紙，施工圖設(shè)計(jì)與原初步設(shè)計(jì)圖紙變化大，實(shí)際合同額變化為27137萬(wàn)元，在后續(xù)的施工過(guò)程中又增加了大量變更新增項(xiàng)目，相關(guān)單價(jià)業(yè)主也是陸續(xù)批復(fù)，渭蒲項(xiàng)目最終合同額調(diào)整為33932萬(wàn)元。有的工程成本受材料市價(jià)影響較大，難以及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)計(jì)合同總收入、合同總成本等，如寶天高速項(xiàng)目的情況，工程主材在施工過(guò)程中價(jià)格上漲太快，項(xiàng)目簽訂時(shí)鋼材市場(chǎng)均價(jià)3300元/噸,到項(xiàng)目實(shí)施第二年底時(shí)均價(jià)已經(jīng)到了5700元/噸,水泥由剛開(kāi)始施工時(shí)均價(jià)320元/噸,次年年底時(shí)均價(jià)已經(jīng)到了580元/噸。建造合同初始材料費(fèi)用按合同單價(jià)預(yù)算為4750.56萬(wàn)元，截止項(xiàng)目完工實(shí)際發(fā)生材料費(fèi)用已累計(jì)達(dá)6048.67萬(wàn)元，材料成本的增加直接影響項(xiàng)目利潤(rùn)1298.11萬(wàn)元。有的工程受分包模式的影響較大，難以有效控制建造合同的執(zhí)行情況，如綏北高速公路項(xiàng)目屬于委托在建項(xiàng)目，前期按初步設(shè)計(jì)圖紙確定項(xiàng)目初始建造合同收入、總成本，公司按與分包隊(duì)伍的協(xié)議收取管理費(fèi)，進(jìn)場(chǎng)施工后，原初步設(shè)計(jì)工程量清單發(fā)生較大的變化，由于涉及工程變更、材料調(diào)差、索賠等協(xié)議未規(guī)定收取管理費(fèi)用，隨著項(xiàng)目后期變更、調(diào)差金額的增加，建造合同毛利率會(huì)不斷降低，與預(yù)期建造合同執(zhí)行情況偏差較大，無(wú)法有效控制建造合同的預(yù)計(jì)總收入和總成本。

　　對(duì)完善建造合同管理的幾點(diǎn)思考和建議

　　加強(qiáng)對(duì)公司施工合同的管理。執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則的一個(gè)重要前提，就是發(fā)包單位與承包企業(yè)要規(guī)范施工合同的簽訂，保證建造合同的執(zhí)行，減小合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促使雙方經(jīng)濟(jì)利益的及時(shí)流入。此外，施工部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)因變更設(shè)計(jì)、索賠、獎(jiǎng)勵(lì)等非可控因素造成的工程造價(jià)的變化應(yīng)及時(shí)取得發(fā)包單位的簽認(rèn)，以便財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地計(jì)算合同收入，真實(shí)反映施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

　　提高對(duì)成本的預(yù)測(cè)與控制能力。項(xiàng)目部應(yīng)利用實(shí)施建造合同的契機(jī)，將成本預(yù)測(cè)與控制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并對(duì)建造合同的預(yù)計(jì)數(shù)進(jìn)行合理的分配和調(diào)整，參考各項(xiàng)材料物資耗費(fèi)定額，健全成本分析制度，完善項(xiàng)目部各項(xiàng)成本的預(yù)算體系，提高預(yù)算報(bào)表的準(zhǔn)確程度，同時(shí)大力加強(qiáng)在合同執(zhí)行當(dāng)中的監(jiān)督管理，使預(yù)算管理不但能夠快速準(zhǔn)確制定出來(lái)，而且能夠正確有效的實(shí)施到工程施工當(dāng)中去。

　　推行項(xiàng)目責(zé)任成本管理。 實(shí)行建造合同核算的關(guān)鍵是合理判斷建造合同的結(jié)果能否可靠估計(jì)，這需要企業(yè)各個(gè)部門(mén)相互配合，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)合同收入和合同成本。責(zé)任成本作為企業(yè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，同時(shí)兼有目標(biāo)屬性和成本屬性。制定責(zé)任成本體系，既有助于在執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則時(shí)準(zhǔn)確估計(jì)合同預(yù)算總成本，又可加強(qiáng)成本管理，挖掘企業(yè)潛力，還可用于評(píng)價(jià)和考核企業(yè)各項(xiàng)目或部門(mén)的工作業(yè)績(jī)。

　　完善工程項(xiàng)目成本核算辦法。建立完善的內(nèi)部成本核算制度和有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算及報(bào)告制度;在實(shí)際施工當(dāng)中，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、規(guī)模、結(jié)構(gòu)的不同，結(jié)合以往項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，運(yùn)用歷史資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)各個(gè)部分工程的工藝流程和成本比例分配進(jìn)行合理劃分。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目施工預(yù)算定額及時(shí)調(diào)整工程成本，對(duì)預(yù)計(jì)變化的成本進(jìn)行確定，科學(xué)的估計(jì)完成合同尚需發(fā)生的合同成本。

　　明確各部門(mén)管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。項(xiàng)目部執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則，成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部、計(jì)劃合同部、物資設(shè)備部、工程技術(shù)部等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)項(xiàng)目健全成本核算體系，建立收入、成本管理制度，為工程項(xiàng)目合同收入、合同成本的合理預(yù)計(jì)提供有效信息和有關(guān)數(shù)據(jù)資料。各部門(mén)一定要明確各自職責(zé)和分工，各施其職，特別是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的變化，提高建造合同執(zhí)行的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　定期組織建造合同執(zhí)行情況分析。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)建造合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的估計(jì)結(jié)果和實(shí)際差異事項(xiàng)進(jìn)行分析對(duì)比，通過(guò)分析查找問(wèn)題及時(shí)調(diào)整計(jì)量確認(rèn)方法，使建造合同的執(zhí)行結(jié)果更接近實(shí)際。其中要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)有：一是根據(jù)業(yè)主確定的變更、索賠、獎(jiǎng)勵(lì)資料重新調(diào)整合同預(yù)計(jì)總收入，根據(jù)累計(jì)已發(fā)生成本和剩余工作量預(yù)計(jì)成本重新核算和調(diào)整合同預(yù)計(jì)總成本。二是分析累計(jì)已發(fā)生成本加累計(jì)確認(rèn)毛利與業(yè)主工程結(jié)算的差異及原因。三是分析累計(jì)已發(fā)生成本與累計(jì)確認(rèn)的合同成本的差異及原因。四是分析累計(jì)已確認(rèn)合同收入與業(yè)主工程結(jié)算的差異及原因。

　　加強(qiáng)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高相關(guān)人員對(duì)《建造合同準(zhǔn)則》的理解和執(zhí)行。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《建造合同準(zhǔn)則》具體實(shí)施，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是項(xiàng)目部層面人員的學(xué)習(xí)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際施工測(cè)算分項(xiàng)工程單價(jià)、市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格、主要材料費(fèi)單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、其他費(fèi)用等，在實(shí)踐中提高《建造合同準(zhǔn)則》的執(zhí)行能力。(作者：中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司路橋工程公司 任小愛(ài))

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