如何激活外派勞務(wù)管理

發(fā)布日期：2014-07-09來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]合作隊(duì)伍管理才是海外勞務(wù)管理的重中之重，尤其是勞資糾紛處理不好，會(huì)對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。外派勞務(wù)管理不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是社會(huì)問題。

　　由于國內(nèi)工程建設(shè)市場受投資拉動(dòng)明顯，波動(dòng)性大，周期性強(qiáng)，施工企業(yè)為健康穩(wěn)定發(fā)展，必須合理布局市場結(jié)構(gòu)，“走出去”是必然選擇。價(jià)格低廉、吃苦耐勞的勞動(dòng)力一直是中資建筑企業(yè)在國際市場上“克敵制勝”的法寶，隨著國際市場競爭的白熱化，我國人口紅利優(yōu)勢(shì)逐步削弱，加之海外市場固有的風(fēng)險(xiǎn)大、管理要求高、文化差異明顯等原因，對(duì)走出去的施工企業(yè)提出嚴(yán)峻的要求。國際市場云譎波詭，企業(yè)為增強(qiáng)核心競爭力，搶占更多的市場份額，降低管理費(fèi)用、人工成本成為企業(yè)管理的重點(diǎn)。

　　一般來說，外派勞務(wù)隊(duì)伍分自有職工隊(duì)伍和合作隊(duì)伍。自有隊(duì)伍是企業(yè)的員工，管理一般不成問題。合作隊(duì)伍管理才是海外勞務(wù)管理的重中之重，尤其是勞資糾紛處理不好，會(huì)對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。外派勞務(wù)管理不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是社會(huì)問題。企業(yè)要履行好這份沉甸甸的責(zé)任，必須牢固樹立“外事無小事”的理念，建立自律機(jī)制和誠信體系，努力提高外派勞務(wù)人員的素質(zhì)，誠信履約，遵紀(jì)守法，才能將海外施工的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　　外派勞務(wù)存在問題

　　符合要求的勞務(wù)隊(duì)伍少。目前在海外從事總承包的建筑企業(yè)一般都是國內(nèi)實(shí)力比較強(qiáng)的大中型國有企業(yè)，往往都有自己的班組職工，主要從事工程項(xiàng)目中技術(shù)含量高、質(zhì)量控制嚴(yán)的關(guān)鍵部分，這是確保工程質(zhì)量，安全按期地建成工程的重要保障。在勞務(wù)隊(duì)伍方面，由于我國專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，管理粗放，目前大多數(shù)仍停留在包工頭的初級(jí)階段，很難適應(yīng)海外市場嚴(yán)格的管理制度、工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍需要施工總承包企業(yè)投入管理力量，才能基本滿足海外工程的要求。目前的主要問題是，具有豐富海外施工經(jīng)驗(yàn)，符合資質(zhì)要求、有一定HSE管理、技術(shù)保障措施，適應(yīng)國際管理慣例的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍缺乏，他們?cè)谫|(zhì)量、安全、工期等方面的控制能力較差，合同意識(shí)，執(zhí)行合同的能力欠佳，施工總承包企業(yè)往往不敢將工程交給這些資質(zhì)不夠、員工技能沒有達(dá)到要求的勞務(wù)隊(duì)伍，否則，一有閃失對(duì)施工總承包企業(yè)是重大損失。反之，有一定資質(zhì)、管理能力強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍要價(jià)偏高，在施工企業(yè)從業(yè)主或者EPC總承包取費(fèi)不高的情況下，使施工企業(yè)不堪重負(fù)。更有甚者，有些沒有職業(yè)操守的勞務(wù)隊(duì)伍，在趕工期的關(guān)鍵時(shí)刻，為了獲得更多的利益，常常以“撂擔(dān)子”甩手走人為要挾，迫使施工總承包企業(yè)就范，對(duì)這樣的勞務(wù)隊(duì)伍，施工總包企業(yè)更是“避之不及”。

　　員工素質(zhì)參差不齊。一般來說，勞務(wù)隊(duì)伍從事的都是技術(shù)含量不高的領(lǐng)域。拿石油石化建設(shè)項(xiàng)目來講，石油化工裝置中的核心裝置都是施工企業(yè)自有班組施工，至于土建、防腐保溫等則一般由合作隊(duì)伍來完成，這樣不僅可以節(jié)約施工企業(yè)的資源，也能夠充分利用社會(huì)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到施工企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍“雙贏”的效果。但在海外勞務(wù)隊(duì)伍中，員工大多數(shù)是農(nóng)民工，除了吃苦耐勞之外，技能水平相對(duì)差，整體素質(zhì)有待提高，思想境界低，只重視眼前，沒有全局觀念，從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)換慢。加之勞務(wù)隊(duì)伍大多都是私人企業(yè)，從成本效益角度出發(fā)，大多不愿意投入太多的人力、物力、財(cái)力對(duì)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)和出國教育。有些員工即使想做好，也不知道怎么才能做好;有些則是不遵守勞動(dòng)紀(jì)律，出工不出力，勞動(dòng)效率低下;有些是第一次出國，遠(yuǎn)離親人和朋友，思念家鄉(xiāng)，在工程“大干快上”的時(shí)候，提出回國要求，給施工企業(yè)一個(gè)“措手不及”;有些不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，某中資企業(yè)員工在蘇丹偷買酒類飲品，被當(dāng)?shù)鼐炀胁叮⑶菜突貒?，給施工企業(yè)造成不良影響。

　　外籍員工難管理。由于中資施工企業(yè)海外市場大多集中在非洲、中東、東南亞等不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｕ媳緡鴦诠だ?，一般都?duì)工程項(xiàng)目使用本國勞工比例有一定要求。施工企業(yè)雇用當(dāng)?shù)貏趧?wù)，一方面是遵守當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)的要求，另一方面也是降低成本、便于和業(yè)主交流溝通的使然。但是，外籍勞務(wù)相對(duì)難管理，這是有海外經(jīng)歷的施工企業(yè)的共識(shí)。例如，蘇丹當(dāng)?shù)貏诠ぜ寄芩狡毡檩^低，一般都需要中方企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)、安全教育等前期培訓(xùn)，才能基本滿足工程建設(shè)需要。相對(duì)于中國工人，他們怕吃苦，“自由散漫”，想來就來，想走就走現(xiàn)象普遍。當(dāng)?shù)貏诠な芙逃潭炔桓撸椭蟹焦芾砣藛T、技術(shù)員交流難，安排工作任務(wù)、技術(shù)交底，有時(shí)需比劃半天等等，給日常工作開展造成不小的影響。加之這些國家的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰迥異，給中方的管理工作造成了困難。因而項(xiàng)目上大多對(duì)外籍員工不敢管理太嚴(yán)，以避免和當(dāng)?shù)厝税l(fā)生矛盾，給項(xiàng)目執(zhí)行帶來不必要的麻煩。

　　勞務(wù)隊(duì)伍收入低。大多數(shù)跟著包工頭到海外打拼的勞務(wù)隊(duì)伍，都是希望在海外多賺點(diǎn)錢。從目前的現(xiàn)狀來講，由于海外項(xiàng)目競爭激烈，好多都是中資企業(yè)互相競爭，價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，國際市場“國內(nèi)化”，都把利潤壓到了比較低的程度。本來就是一塊不大的“蛋糕”，在經(jīng)過工程總承包、施工總承包、包工頭等層層“剝皮”后，留給勞務(wù)人員的可想而知。勞務(wù)人員收入低，最容易引起勞務(wù)糾紛。蘇丹某中資施工企業(yè)的合作隊(duì)伍，不履行和施工總承包企業(yè)的合同，原本規(guī)定每個(gè)勞務(wù)工每月550美金的薪酬，合作隊(duì)伍列出種種名目，扣除伙食費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用后，剩給勞務(wù)工的只有350美金，而且分包商提供的住宿條件普遍較差，伙食標(biāo)準(zhǔn)也低。有些勞務(wù)隊(duì)伍的管理停留在“罰款”層面,罰多獎(jiǎng)少，甚至是只罰不獎(jiǎng)。就是這為數(shù)不多的待遇，有些包工頭還拖欠工資、不退還押金，給勞務(wù)員工造成經(jīng)濟(jì)損失。一些勞務(wù)隊(duì)伍員工就因?yàn)橥锨饭べY的問題，以罷工、靜坐等方式進(jìn)行抗議，給工程進(jìn)度、企業(yè)聲譽(yù)造成惡劣影響。

　　員工生活條件艱苦。沒有親身經(jīng)歷，在海外不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件是難以想象的。首先，當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境惡劣。在蘇丹，由于貧富差距非常大，大部分人處于赤貧狀態(tài)，偷盜、綁架、搶劫等暴力事件頻發(fā)，而中國人喜歡帶現(xiàn)金的習(xí)慣，使得中國工人常常成為襲擊的對(duì)象。在中資某公司蘇丹項(xiàng)目部，公司給每個(gè)職工發(fā)200美金的“保命錢”，要求職工平時(shí)必須攜帶，不能亂花，只有當(dāng)遇到暴力搶劫的時(shí)候，交錢保命。還有大家都知道的，2008年10月18日在蘇丹發(fā)生的中石油9名工人被綁架，造成5人遇害、4人獲救的事件，就是當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境惡劣的典型證據(jù)。其次，當(dāng)?shù)貧夂蜓谉岣稍?、衛(wèi)生條件差、蚊蟲多，黃熱病、瘧疾、登革熱頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常年在海外施工人員大約三分之一都感染過瘧疾。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件非常差，醫(yī)療費(fèi)用昂貴，平均價(jià)格是國內(nèi)的幾十賠，而且醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備比較差，好多病根本醫(yī)治不了。勞務(wù)員工有病“不敢醫(yī)”“醫(yī)不起”的現(xiàn)象時(shí)有存在，造成“帶病上崗”，給勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定造成很大的隱患。第三是當(dāng)?shù)貧鉁馗撸谉嵘儆?，?jīng)常是50多度，沙塵暴時(shí)有發(fā)生，對(duì)中國工人是嚴(yán)峻挑戰(zhàn);食品結(jié)構(gòu)單一，蔬菜少且貴，一把空心菜2美元，好多人吃不慣牛羊肉，營養(yǎng)失衡，身體變差，影響工作效率;平時(shí)業(yè)余文化生活單調(diào)，常常是“三無”(無電視、無網(wǎng)絡(luò)、無通訊)，隨著這些年蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有些方面得以改善，但員工業(yè)余文化生活仍然十分匱乏。

　　加強(qiáng)外派勞務(wù)各環(huán)節(jié)管理

　　為加強(qiáng)外派勞務(wù)管理，六建公司除嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)章制度外，著力完善豐富外派勞務(wù)隊(duì)伍的管理制度，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，十多年來，六建公司對(duì)外派勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)持“合作雙贏、共同發(fā)展”的原則，發(fā)揮甲乙方一體化的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，用合同來約束雙方，建立勞務(wù)隊(duì)伍評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，保持勞務(wù)隊(duì)伍長期合作和穩(wěn)定。

　　制定一套完善的勞務(wù)管理制度。六建公司制定了《出國人員管理規(guī)定》《外派員工手冊(cè)》《關(guān)于出國勞務(wù)人員普通護(hù)照的管理辦法》《赴國外項(xiàng)目施工人員承諾書》《外派勞務(wù)人員情況登記表》《外派勞務(wù)人員工資管理程序》等。對(duì)外派勞務(wù)人員從初選、檢疫、立項(xiàng)、政審、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，把《外派員工手冊(cè)》發(fā)給每一位出國人員，對(duì)出國前的外事法規(guī)、紀(jì)律和HSE安全知識(shí)、風(fēng)土人情等方面的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。向中國石油集團(tuán)公司定制三種語言(中文、英語、阿拉伯語)的《中國石油員工海外行為手冊(cè)》發(fā)放給關(guān)鍵管理崗位員工，并組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不斷完善。

　　堅(jiān)持外派勞務(wù)的管理原則。外派勞務(wù)管理工作中，嚴(yán)禁行賄受賄，講人情、請(qǐng)客送禮，弄虛作假，堅(jiān)決制止不良風(fēng)氣的發(fā)生。凡采用不良行為獲取外派資格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消其資格，并給當(dāng)事雙方予以嚴(yán)厲的處分。出國機(jī)會(huì)人人均等，只要符合條件的，都會(huì)給予外派出國機(jī)會(huì)。榮獲本公司以上的勞動(dòng)模范、青年標(biāo)兵，連續(xù)2年以上獲“先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者”稱號(hào)的員工優(yōu)先外派出國。優(yōu)先考慮從未執(zhí)行過外派任務(wù)又符合出國條件的員工。在公司工作10年以上，技術(shù)骨干、工作能力強(qiáng)，尚未執(zhí)行過外派任務(wù)的員工優(yōu)先。凡代表公司參加桂林市、廣西區(qū)、集團(tuán)公司及全國技術(shù)技能大賽成績優(yōu)秀的員工可優(yōu)先外派出國。

　　護(hù)照集中統(tǒng)一管理。外派的公司職工、外聘人員、合作隊(duì)伍的護(hù)照由公司外事管理辦公室集中統(tǒng)一保管，登記造冊(cè)。特別是副處級(jí)以上人員執(zhí)行嚴(yán)格控制出境審批手續(xù)，副處以上報(bào)出入境報(bào)備。中石油職工原則使用因公護(hù)照、外聘勞務(wù)人員只能使用因私護(hù)照辦理出境手續(xù)。凡是外派的勞務(wù)人員在完成施工任務(wù)回國后，必須在7個(gè)工作日內(nèi)將護(hù)照交公司外事管理辦公室。如若出現(xiàn)長時(shí)間不上繳護(hù)照的人員，將停發(fā)美元工資或罰款處理。十多年來，外派員工在完成國外施工任務(wù)后，都能安全、準(zhǔn)時(shí)地回國，無一人滯留不歸;至今為止，六建公司尚未有一例違反外事紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。

　　工資、保險(xiǎn)待遇保障到位。外派勞務(wù)人員最敏感的就是工資待遇問題。如果處理不好，隊(duì)伍就會(huì)不穩(wěn)定，就會(huì)發(fā)生勞資糾紛和罷工、鬧事等情況。六建外派勞務(wù)人員的費(fèi)用(含管理費(fèi)、工資、加班費(fèi))等，均按《勞務(wù)協(xié)議(合同)書》的條款準(zhǔn)時(shí)正點(diǎn)，一分不少的發(fā)放。六建公司對(duì)外派勞務(wù)人員講感情，友情操作，關(guān)心他們，從不歧視他們。被勞務(wù)人員稱贊：有人情味，愿意跟六建公司干活。多年來，六建設(shè)公司無一例海外勞資糾紛和群體事件發(fā)生。此外，凡參加海外勞務(wù)的員工，公司統(tǒng)一購買一份30萬元以上的商業(yè)保險(xiǎn)。

　　強(qiáng)化思想工作，提供有力保障

　　無論是國內(nèi)還是國外施工，帶好隊(duì)伍的基本經(jīng)驗(yàn)就是在確保物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，做好思想政治工作，關(guān)心愛護(hù)員工。在艱苦復(fù)雜、變化莫測(cè)的國際環(huán)境中從事石油石化建設(shè)事業(yè)，更需要發(fā)揮黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮思想政治工作的感召力和企業(yè)文化的凝聚力，這是六建公司克服困難，完成各項(xiàng)工作的重要保證，也是在特殊情況下把員工有效組織起來，形成強(qiáng)大合力，加快海外業(yè)務(wù)發(fā)展的有效途徑。

　　發(fā)揮思想政治工作的感召力。在遠(yuǎn)離祖國、親人、工作條件非常艱苦的異國他鄉(xiāng)，加強(qiáng)外派人員的思想政治工作，對(duì)他們進(jìn)行“形勢(shì)、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任”教育，增強(qiáng)在艱苦危險(xiǎn)環(huán)境下，獻(xiàn)身海外石油石化工程建設(shè)事業(yè)的信心。大力宣傳典型、鼓勵(lì)先進(jìn)，六建公司海外項(xiàng)目每年都開展“五賽五比”勞動(dòng)競賽活動(dòng)，參加公司一年一度的評(píng)先選模和“一先兩優(yōu)”評(píng)比活動(dòng)。堅(jiān)持辦好《海外簡報(bào)》，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作。通過加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)外派勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)公司的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和忠誠度，使海外隊(duì)伍始終思想穩(wěn)定，士氣高昂，團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)業(yè)建功意識(shí)強(qiáng)烈。

　　安全風(fēng)險(xiǎn)防空是管好勞務(wù)隊(duì)伍的關(guān)鍵。蘇丹、阿爾及利亞局勢(shì)時(shí)好時(shí)壞，刑事犯罪猖獗，武裝襲擊不斷，恐怖活動(dòng)頻繁，職工的人身安全是第一安全，按照中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國寰球工程公司的要求，六建公司對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，明確“不安全不投標(biāo)，不安全不建設(shè)，不安全不生產(chǎn)”的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，提高員工安保意識(shí)和技能。在施工過程中，寧可進(jìn)度慢些、成本費(fèi)用高些，也一定要確保每一位員工的人身安全。鑒于海外項(xiàng)目的嚴(yán)峻安全形勢(shì)，海外項(xiàng)目都配備了HSE總監(jiān)和專職醫(yī)生，加強(qiáng)HSE、防恐應(yīng)急管理體系建設(shè)，防止突發(fā)事件發(fā)生。在員工中廣泛開展防恐安保知識(shí)的培訓(xùn)及模擬演示以及安全喊話，認(rèn)真落實(shí)中國石油集團(tuán)公司“六條禁令”和HSE“九項(xiàng)原則”。經(jīng)常對(duì)海外職工進(jìn)行外事紀(jì)律、所在國的法律法規(guī)和基本國情、宗教禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣的教育。

　　從小處著眼做好后勤保障工作。“讓職工吃好、睡好、休息好，保持旺盛的精力和戰(zhàn)斗力”、“小事成就大事”、“辦法總比困難多”。這是六建公司各海外項(xiàng)目后勤管理的一個(gè)理念。六建公司的蘇丹、阿爾及利亞、沙特、越南、新加坡等項(xiàng)目部幫職工代購電話卡、食品等，每月安排職工打一次免費(fèi)長話。盡可能地改善職工伙食，定期發(fā)放水果和清涼飲料。建立“職工流動(dòng)書屋”，在空閑時(shí)候播放DVD影片。重大節(jié)假日舉行文體比賽活動(dòng)，組織籃球、撲克、象棋、圍棋等比賽，開展慶中秋、國慶游園、升國旗等活動(dòng)，愉悅身心。建立不同形式的上下溝通渠道，定期召開海外職工和國內(nèi)職工家屬座談會(huì)，征求員工的意見和建議，做到上下互動(dòng)，密切干群關(guān)系。在國內(nèi)成立送溫暖服務(wù)組，熱情為海外職工家屬辦好事、辦實(shí)事，讓她們時(shí)刻感受到黨政工組織的溫暖。每年中秋給國外職工家屬發(fā)放月餅。每年春節(jié)，公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)組成春節(jié)慰問組赴蘇丹、阿爾及利亞、沙特等項(xiàng)目部進(jìn)行節(jié)日慰問。堅(jiān)持給每一批赴蘇丹、阿爾及利亞、沙特、越南、新加坡等地施工的職工召開歡送會(huì)，認(rèn)真做好接機(jī)、送機(jī)等“暖人心”工作。

　　(作者單位：寰球中油六建公司 劉 影)

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