聯(lián) 系 人:靳明偉
聯(lián)系電話:010-68576852
當(dāng)下,施工企業(yè)在政府4萬億投資等一系列政策的推動(dòng)下,業(yè)務(wù)總量同步大幅增長(zhǎng)。許多施工企業(yè)處于規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期,尤其是大型的總承包企業(yè)借此機(jī)會(huì)來擴(kuò)大了規(guī)模,并抓住機(jī)遇果斷進(jìn)軍新領(lǐng)域。在這種新的形勢(shì)下,總承包企業(yè)遇到了不少矛盾,首當(dāng)其沖的就是公司業(yè)務(wù)量驟增與自身施工資源不足之間的矛盾,急需要一大批專業(yè)化程度高、技術(shù)管理水平突出、市場(chǎng)品牌和信譽(yù)好的分包商來與之合作,以補(bǔ)充自身資源的不足。但分包市場(chǎng)資源具有一定的特性,在當(dāng)前對(duì)分包商的高需求下,如果選擇不好,將直接影響到和增加總承包企業(yè)的管理難度,甚至成為軟肋。如何在當(dāng)前這種對(duì)分包商資源的高需求下來選擇合適的分包商來補(bǔ)充企業(yè)資源的不足,成為了我們總承包企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。中冶京唐建設(shè)有限公司近幾年在此方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐,做了一些探索,積累一些經(jīng)驗(yàn)。
選擇分包商存在的難點(diǎn)
目前,建筑市場(chǎng)上各類性質(zhì)、專業(yè)的分包商數(shù)量眾多,但分包商的綜合素質(zhì)參差不齊,總體上還處在一個(gè)較低的水平,表面上看總包單位選擇的空間很大,但要真正意義上的選到適合的分包商,實(shí)際操作過程中還存有一定的難度。
分包掛靠形象普遍存在。由于掛靠行為人本身不具備分包工程的相應(yīng)資質(zhì)條件,且一開始具有一定的隱蔽性,往往要在中標(biāo)后或是合同履約過程中才能被發(fā)現(xiàn),但其真實(shí)的施工管理、技術(shù)水平、施工裝備等滿足不了現(xiàn)場(chǎng)的施工需求,這樣給總包單位項(xiàng)目管理帶來一定的不確定性,也存有的一定履約風(fēng)險(xiǎn):承包的工程在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面難以實(shí)施有效的控制;掛靠人及其組成的掛靠群體技術(shù)裝備水平、施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力難以滿足工程的要求,施工條件簡(jiǎn)陋,管理水平落后,大量違規(guī)施工,帶來諸多安全隱患;由于掛靠人用的是被掛靠人的名義,在施工組織管理的全過程中所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來的民事行為都是以被掛靠人的名義實(shí)施的,一旦發(fā)生糾紛或?qū)ν鈧鶆?wù)不能清償,被掛靠企業(yè)則成為被告,引起法律風(fēng)險(xiǎn);掛靠人為爭(zhēng)取總包單位和被掛靠單位的信任,不惜以金錢開路,拉關(guān)系走后門,成為滋生腐敗的源頭。
甲指分包管理難度大。目前總包公司在各類工程中存在著大量的指定分包現(xiàn)象,由于指定分包與業(yè)主之間特有的關(guān)系,特別是發(fā)包人直接向指定分包人付款的情形,無形中影響和增加了總承包人的管理難度,并承擔(dān)了更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)難、形象進(jìn)度控制難、質(zhì)量管理控制難、安全文明施工難、工程款支付上等幾個(gè)方面。
分包價(jià)格對(duì)選擇的分包商的制約?,F(xiàn)在的建筑市場(chǎng)是一個(gè)成本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代,總包企業(yè)在要合同業(yè)務(wù)量的同時(shí),更要的是經(jīng)濟(jì)效益,這就要求總包企業(yè)在做好自身經(jīng)營(yíng)成本管理外,分包工程的成本控制是關(guān)健。正因?yàn)槿绱?,在一定程度上制約了總包企業(yè)對(duì)分包商的選擇范圍,分包價(jià)格高了,總包的效益沒了,分包價(jià)格低了,選擇不到優(yōu)質(zhì)的分包商。一般情況下價(jià)格往往成了分包商選擇的關(guān)健點(diǎn),也是總包企業(yè)工程分包管理中的一個(gè)難點(diǎn)。如某個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目在工程分包時(shí)選擇了一家一級(jí)資質(zhì)的施工總承包單位,應(yīng)該說這樣的分包商完全具備冶金項(xiàng)目的施工能力,但這家分包商在保證自身效益的前提下,只委派了項(xiàng)目經(jīng)理、預(yù)算、財(cái)務(wù)人員,其它的施工管理人員都是臨時(shí)拼湊的,約定時(shí)間進(jìn)場(chǎng)的施工人員及其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還是東拼西湊的小施工隊(duì),而且不具備大型冶金項(xiàng)目的施工能力,現(xiàn)場(chǎng)的文明施工管理也是一塌糊涂,完全不是合同談判時(shí)的狀態(tài),最后在甲方的直接要求下,總包單位不得不重新調(diào)整施工隊(duì)伍,造成了不好的影響和一定的損失。
選擇分包商的習(xí)慣模式和傾向性
公司集權(quán)式的發(fā)包模式。這是目前應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。項(xiàng)目工程的分包集權(quán)于公司層面,由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程,簽定分包合同,其工程的施工組織交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式,公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道,公司的發(fā)包管理程序更為規(guī)范化,又有能與分包商建立長(zhǎng)久合作友好的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)公司集權(quán)式管理發(fā)包,能夠在市場(chǎng)中找到更多更好有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包商,真正做到“貨比三家”,有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。我們的項(xiàng)目經(jīng)理部在合同執(zhí)行過程中,存在著一些分包商信息不明,容易形成“難管”局面。
項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)直接發(fā)包模式。這種模式由項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目的需要,自行尋找和選擇分包商,由項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)直接與分包商簽定分包合同,組織分包合同履約。這種方式效率高,發(fā)包便捷,更貼近實(shí)際,項(xiàng)目管理較為有力。在一些融墊資、超范圍施工等的處理上更為快捷方便。這個(gè)模式不足的地方是,由于項(xiàng)目自身的局限性,不能找到性價(jià)比最佳的分包商,從公司宏觀層面上對(duì)項(xiàng)目成本控制不是很明朗,尤其是在發(fā)生合同經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)。
以上兩者相結(jié)合的模式。這種模式就是說總承包項(xiàng)目中的專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、合同份額較大的分包項(xiàng)目由公司集權(quán)式發(fā)包管理;項(xiàng)目中簡(jiǎn)單的、合同額不大的分包項(xiàng)目采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行組織發(fā)包管理,公司授權(quán)審批的方式。合同的全面履約均由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具體組織實(shí)施和管理。這樣既能便于公司層宏觀管理控制,又有利于發(fā)揮調(diào)動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理的靈活性和積極性。我公司在實(shí)際中更傾向于公司集權(quán)式和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組織發(fā)包相結(jié)合的模式。
如何選擇好分包隊(duì)伍
能否把好分包隊(duì)伍的選擇關(guān),不僅關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程在工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、進(jìn)度、成本分包管理方面控制的成敗,還關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目總體運(yùn)行的成敗,甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展,因此,把好分包商隊(duì)伍的選擇關(guān)顯得十分重要。
實(shí)施對(duì)分包隊(duì)伍的資格評(píng)定,把好“準(zhǔn)入”關(guān)。我公司由工程管理部對(duì)分包隊(duì)伍的企業(yè)資料實(shí)施統(tǒng)一管理,為每家分包隊(duì)伍建立電子檔案庫(kù)。對(duì)首次分包工程的隊(duì)伍,重點(diǎn)作好以下資格審查:嚴(yán)格審查分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證和安全資格證書等證件,確定分包方可分包工程的類別;嚴(yán)格審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況。通過這些審查,了解分包企業(yè)的施工實(shí)力,填報(bào)《分包方初評(píng)表》,判斷分包方是否具有履約能力;調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī),分包商業(yè)績(jī)不僅包括分包商企業(yè)業(yè)績(jī)以及派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)、服務(wù)理念、綜合管理能力以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層人員構(gòu)成、作業(yè)熟練程度等。同時(shí)了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程,以及能夠分包哪些工程??疾旆职讨白龅捻?xiàng)目。這一點(diǎn)非常重要。在同等條件下,分包商以往業(yè)績(jī)將決定最終取舍。
同時(shí),分包單位在辦理我公司的施工準(zhǔn)入時(shí)須提供分包方真實(shí)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證原件及加蓋企業(yè)公章并注明用途的復(fù)印件;加蓋企業(yè)公章的分包方法定代表人的身份證復(fù)印件,并注明用途;固定委托代理人的授權(quán)委托書原件(按建設(shè)公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本)、身份證原件,及其加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件;實(shí)施分包的單位對(duì)分包方的《分包方初評(píng)登記表》及所附的綜合評(píng)價(jià)意見和分包企業(yè)的相關(guān)業(yè)績(jī)資料;施工所在地建設(shè)行政主管部門要求的“施工備案證明”。
通過以上的資料收集、綜合調(diào)查后,由分包管理人員整理好,并根據(jù)公司《工程分包管理辦法》來評(píng)定該分包方是否可在企業(yè)分包工程,可分包哪些工程。在評(píng)價(jià)合格后,予以辦理“施工生產(chǎn)準(zhǔn)入證”,該證具有唯一性,然后將其列入《合格分包方管理臺(tái)帳》,供選擇使用。所有的分包商資料由工程管理部統(tǒng)一建立檔案庫(kù),并設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)管理,分包商檔案庫(kù)的建立,有利于對(duì)分包商企業(yè)的動(dòng)態(tài)了解。
采用招標(biāo)或議標(biāo)方式選擇具體的施工隊(duì)伍。分包商比分包工程多,既反映了目前建筑施工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,又提示我們選擇分包商要優(yōu)中選優(yōu)。為盡量實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu),我公司模仿和借鑒建筑業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)的運(yùn)行模式,實(shí)行分包工程內(nèi)部招投標(biāo),認(rèn)為這是比較有效的途徑和方法。一是實(shí)施施工分包的項(xiàng)目部或分公司采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式,必須從公司定期公布的“合格分包方管理臺(tái)帳”中選擇三家(含三家)以上分包方進(jìn)行評(píng)選,這樣有利于優(yōu)中選優(yōu)。二是對(duì)于工程量較小、施工周期較短的分包工程,分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部可采用議標(biāo)方式選擇合格分包方。對(duì)于工程量較大、施工周期較長(zhǎng)的分包工程必須實(shí)行分包招標(biāo)。三是實(shí)施分包的單位要成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,依據(jù)招標(biāo)管理辦法,對(duì)公開招標(biāo)的分包進(jìn)行集體評(píng)議,按公開、公平、公正的原則組織招標(biāo)活動(dòng),并保留相關(guān)招標(biāo)記錄。
做好分包方考核評(píng)價(jià),實(shí)行淘汰機(jī)機(jī)制。在分包合同履行過程中,總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商進(jìn)行過程考核評(píng)定。主要評(píng)價(jià)勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)分包商在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面是否按照分包合同的約定全面履行;勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商在該工程分包施工過程的表現(xiàn),是否滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、有序運(yùn)行的需求;勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面的管理,是否有進(jìn)一步提高的空間,為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有補(bǔ)充作用等。通過施工過程中與后的綜合考核與評(píng)定,為總承包企業(yè)提供了是否繼續(xù)與這些勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商繼續(xù)合作的依據(jù)。我公司主要是從下面三個(gè)階段對(duì)分包單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià):
定期考核評(píng)價(jià):項(xiàng)目經(jīng)理部或分公司負(fù)責(zé)每月從施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、施工技術(shù)、農(nóng)民工工資支付等方面的管理情況按照公司制定的《分包方考核評(píng)價(jià)表》對(duì)分包方進(jìn)行考核評(píng)價(jià)(當(dāng)分包工程工期較短不足月時(shí),在施工完成后及時(shí)對(duì)分包方進(jìn)行考核評(píng)價(jià)),并建立《分包方月度考核管理臺(tái)帳》,于每季度末向公司工程管理部上報(bào)。
日常考核評(píng)價(jià):在分包合同履約過程中,應(yīng)加強(qiáng)日??己嗽u(píng)價(jià)。當(dāng)因分包方原因不能滿足分包合同、公司質(zhì)量-環(huán)境-職業(yè)健康安全管理體系或顧客要求時(shí),甚至出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)對(duì)分包方進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并有權(quán)采取措施,限期糾正、停工或終止分包合同。
綜合考核,實(shí)施淘汰機(jī)制:工程管理部根據(jù)每季度各單位匯總上報(bào)的《分包方考核評(píng)價(jià)匯總表》,并結(jié)合日常的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況和信息反饋,組織安全、質(zhì)量、造價(jià)等有關(guān)部門對(duì)分包方進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià),編制“分包方考核評(píng)價(jià)匯總表”??己朔殖鏊膫€(gè)等級(jí):不合格、基本合格、合格、優(yōu)良,每季度通過公司OA信息平臺(tái)公布一次,對(duì)不合格的分包方列入黑名單及時(shí)通報(bào)使用單位,并上網(wǎng)公布,各分公司及項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)不合格的分包方堅(jiān)決實(shí)施淘汰。
加大協(xié)議合作方管理。作為總承包企業(yè),培養(yǎng)一批互信互利、優(yōu)質(zhì)高效的分包商做為公司長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略性伙伴是必不可少的,我公司在每年年終依據(jù)每季度對(duì)分包方的考核評(píng)價(jià)及分包方的企業(yè)規(guī)模、在公司的年度分包額度等方面的情況,并通過組織召開公司年度分包商合作洽談會(huì),綜合評(píng)選出一批年度優(yōu)秀合作單位(工程分包不多于10個(gè)、勞務(wù)分包不多于5個(gè)),作為下一年度的協(xié)議合作方,各單位在選擇分包方時(shí)可從協(xié)議合作方名錄進(jìn)行優(yōu)先選擇,并同時(shí)為其開通綠色通道,在各方面都享受一定的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠包括公司在任務(wù)分工、合同訂立、價(jià)格確定、工程款支付、工程結(jié)算等方面給予協(xié)議合作方優(yōu)先政策,簡(jiǎn)化管理程序;各發(fā)包單位對(duì)協(xié)議合作方可以采取議標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包。
分包隊(duì)伍發(fā)展趨勢(shì):走專業(yè)化分包之路
專業(yè)化程度更高。分包隊(duì)伍向?qū)I(yè)施工精細(xì)化方向發(fā)展是必然趨勢(shì)。分包隊(duì)伍專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,主要是專業(yè)施工能力。專業(yè)化程度體現(xiàn)“專”“精”“強(qiáng)”。“專”是指其他隊(duì)伍不能干的活,只有你們這個(gè)隊(duì)伍能干;“精”是指同樣的活,你們比其他隊(duì)伍精細(xì);“強(qiáng)”是指你們比其他隊(duì)伍實(shí)力強(qiáng)。唐山市某一家爆破公司,專門從事高爐大修殘鐵及爐渣爆破拆除業(yè)務(wù)。幾乎壟斷當(dāng)?shù)卦擁?xiàng)業(yè)務(wù),其特點(diǎn)是專業(yè)化非常突出、利潤(rùn)比較可觀。相反,那些什么都做什么都做不強(qiáng)做不精的所謂萬能型企業(yè)是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的,是不能長(zhǎng)久的。
組織上更靈活。項(xiàng)目組織將會(huì)更趨于靈活性的組建,分包隊(duì)伍會(huì)更多地參與總承包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作,合同的聯(lián)系使雙方更趨于平等合作的關(guān)系。
管理上更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要,項(xiàng)目信息溝通會(huì)更規(guī)范,工作程序也會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。我們認(rèn)為:合同雙方的法律地位是平等的。合同履約是雙方的權(quán)利和義務(wù)。不能片面強(qiáng)調(diào)一方的義務(wù)?,F(xiàn)實(shí)情況是違約現(xiàn)象比較普遍。原因是我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,違約的成本太低。
授權(quán)度更高。分包隊(duì)伍的權(quán)力會(huì)增大,總承包商會(huì)更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)。更多的具體施工由分包商完成,善于自我管理的分包隊(duì)伍更受歡迎,分包隊(duì)伍將趨于更多的自我管理。
自身管理能力的提高。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來說,提高管理能力,培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員,使用專業(yè)化機(jī)械設(shè)備,提高專業(yè)化施工能力是必由之路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
隨著建筑市場(chǎng)的不斷變化發(fā)展,國(guó)家政策、法規(guī)也將促使專業(yè)化的分承包體系逐步完善。新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分,充分說明高層次的企業(yè)向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包企業(yè)發(fā)展,低層次的向各專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。提高總承包企業(yè)分包管理能力。實(shí)施“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”“合作雙贏”是總分包企業(yè)建立長(zhǎng)期合作的前提和必然趨勢(shì)。(作者:中國(guó)二十二冶金建設(shè)公司 李 光)
近年,現(xiàn)行資質(zhì)管理制度的缺陷逐漸暴露,資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不合理之處逐漸顯現(xiàn),資質(zhì)掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為屢禁不止,擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。為此,各地建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè),交流了資質(zhì)管理運(yùn)行的現(xiàn)狀,提出資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的相關(guān)建議。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù),不能像“群眾都過河了,你還在摸石頭”的慢,也要防止“腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”的亂,務(wù)必高屋建瓴,長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,做好推進(jìn)組織架構(gòu)、人才隊(duì)伍、專項(xiàng)考核的頂層設(shè)計(jì)。
中國(guó)工程建設(shè)網(wǎng)首頁(yè) | 關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 管理案例 | 會(huì)議活動(dòng) | 施工企業(yè)管理雜志 | 我要投稿
版權(quán)所有:北京華信捷投資咨詢有限責(zé)任公司《施工企業(yè)管理》雜志社
地址:北京市西城區(qū)阜外大街22號(hào)外經(jīng)貿(mào)大廈6層?xùn)|區(qū)郵編:100037電話:010-68520349傳真:010-68570772E-mail:sgqygl@chinacem.com.cn
京公網(wǎng)安備 11010202007072號(hào) 京ICP備09092133號(hào)-1 Copyright ?2000-2015 中國(guó)工程建設(shè)網(wǎng) 保留所有權(quán)利