贏了官司卻難執(zhí)行怎么辦

發(fā)布日期：2014-07-31來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]執(zhí)行難一直是困擾訴訟當事人的重大難題。申請執(zhí)行人花費大量精力、財力獲得了法院生效文書的支持，卻陷入了贏了官司卻拿不到錢的窘境。為了破解這一難題，最高人民法院2013年7月1日通過了《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單的若干規(guī)定》，該規(guī)定已于2013年10月1日起施行。

　　 案例一：招投標資格被取消，企業(yè)信用評級被下調(diào)，資質(zhì)評定受限，浙江某建設(shè)公司努力履行40余起糾紛欠款

　　2007至2009年間，被執(zhí)行人浙江某建設(shè)公司有40余件案件未履行，涉及標的金額共計2600多萬元。在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人認為這些糾紛引起的債務(wù)應由各項目部或項目經(jīng)理個人承擔，項目經(jīng)營部與公司總部之間財務(wù)獨立，公司總部不應承擔履行義務(wù)，因而態(tài)度消極，對調(diào)查財產(chǎn)等很少配合。

　　該建設(shè)公司被納入失信被執(zhí)行人信用名單，其基本信息被導入省聯(lián)合公共征信平臺予以公開，其失信信息直接通報金融、招投標和政府監(jiān)管等領(lǐng)域有關(guān)部門。該建筑公司因有40多條失信記錄，企業(yè)信用評級下調(diào)，根據(jù)浙江省重點建設(shè)項目招投標的有關(guān)規(guī)定，公司喪失了重大工程的投標資格。同時，該公司在建筑企業(yè)資質(zhì)評定方面也嚴重影響。為改善自身信用情況，從2010年2月份起，該被執(zhí)行人主動到各執(zhí)行法院尋求履行辦法，通過督促項目部負責人積極籌款履行義務(wù)、余額由公司總部劃撥資金墊付等辦法，到年底全部履行了債務(wù)。

　　 案例二：銀行貸款遭拒，河南某建筑公司主動給付欠款

　　河南某建筑公司買被判決支付水泥公司貨款、違約金共計22萬元。建筑公司沒有按照判決內(nèi)容履行法律義務(wù)，水泥公司申請強制執(zhí)行。執(zhí)行立案后，法院向該建筑公司送達了執(zhí)行通知書和申報財產(chǎn)令，建筑公司未按執(zhí)行通知書履行義務(wù)，也未向執(zhí)行法院申報財產(chǎn)。經(jīng)執(zhí)行法院調(diào)查，建筑公司無銀行存款等可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但該公司仍在正常經(jīng)營。經(jīng)執(zhí)行法院做工作，建筑公司支付部分案件款，后經(jīng)多次傳喚拒不到庭，且變更公司辦公地址逃避執(zhí)行。

　　2013年5月，河南高院將該建筑公司列為失信被執(zhí)行人，并在河南高院政務(wù)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及報刊上公布，并向工商、稅務(wù)等部門和銀行等金融機構(gòu)進行了通報，使其在貸款融資、工商注冊等方面受到限制。該建筑公司在申請貸款遭銀行拒絕后，又在報紙和網(wǎng)站上看到該公司的一系列不誠信披露信息，迫于輿論和經(jīng)營的雙重壓力，主動找到法院履行判決，雙方當事人達成和解協(xié)議。

　　 律師點評：

　　如被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有規(guī)定所列明的失信行為的，不但將被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單使其暴露在陽光下，還將受到嚴重的信用懲戒,在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面受到限制。上述領(lǐng)域的限制對施工企業(yè)的影響尤為重大，直接影響企業(yè)正常經(jīng)營，企業(yè)應予以足夠重視。

　　被執(zhí)行人主體的認定——項目承包制度引發(fā)巨大風險

　　案例一中，被執(zhí)行人內(nèi)部實行項目承包制度，這種經(jīng)營模式并未被法律所禁止，在施工企業(yè)中也廣泛存在。內(nèi)部項目承包模式多是以項目經(jīng)理為核心的項目部與企業(yè)約定，由該項目部負責項目施工，自負盈虧，向企業(yè)繳納管理費并接受企業(yè)對質(zhì)量、安全、進度等方面的管理。

　　然而，企業(yè)內(nèi)部的項目部不具有獨立的法人資格，不能獨立承擔法律責任。如發(fā)生糾紛，企業(yè)仍需以自己的名義對外承擔責任，這為企業(yè)帶來不容忽視的風險。即便部分企業(yè)將項目部登記為分公司以規(guī)避風險，但在法律上分公司仍是總公司的分支機構(gòu)，不具有獨立的法人資格，在分公司的資產(chǎn)不足以清償債務(wù)時，總公司仍需承擔法定的連帶責任。

　　本案中，這一浙江建設(shè)公司便是因內(nèi)部項目承包而成為四十余筆欠款的債務(wù)人，又因不了解自身所負的法定義務(wù)而怠于履行生效判決，并違反財產(chǎn)報告制度不配合法院的財產(chǎn)調(diào)查，因此被納入失信被執(zhí)行人名單，遭受嚴厲的信用懲戒。因此，施工企業(yè)應注意失信名單制度對公司經(jīng)營管理方面帶來的風險，加強風險防控。

　　納入失信名單的法律后果

　　被執(zhí)行人納入失信名單后，將面臨兩大方面的法律后果，一是被執(zhí)行人的有關(guān)信息將被公布，另一方面是將被執(zhí)行人的失信行為向有關(guān)部門通報并對其實施嚴厲的信用懲戒。

　　多平臺公布失信被執(zhí)行人詳細信息。各級人民法院將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過該名單庫統(tǒng)一向社會公布，公眾可在最高人民法院網(wǎng)站上自由查詢。同時，各級人民法院還可以根據(jù)各地實際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等多種方式定期向社會公布。

　　將失信被執(zhí)行人向有關(guān)部門定向通報并予以信用懲戒。失信被執(zhí)行人的失信信息將會以“點對點”的方式直接進入將政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位的信息系統(tǒng)。若失信被執(zhí)行人是國家工作人員，人民法院會將其失信情況通報其所在單位;失信被執(zhí)行人是國家機關(guān)、國有企業(yè)的，人民法院會將其失信情況通報其上級單位或者主管部門。

　　政府相關(guān)部門、單位接收失信信息后依照法律法規(guī)對失信被執(zhí)行人在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面予以信用懲戒。企業(yè)在出售不動產(chǎn)、股權(quán)變動、稅收優(yōu)惠等日常經(jīng)營方面也會受到限制。

　　上述二案例中，受到信用懲戒的二被執(zhí)行人銀行貸款被拒絕、企業(yè)信用評級下調(diào)、投標資格被取消、企業(yè)資質(zhì)也受到嚴重影響，直接導致企業(yè)無法正常開展經(jīng)營活動。除此以外，如被執(zhí)行人為國有企業(yè)，其失信行為還將通報其上級單位，企業(yè)將受到經(jīng)濟、管理雙重壓力。

　　失信名單的納入、救濟及刪除程序

　　納入程序。首先，人民法院向被執(zhí)行人發(fā)出的《執(zhí)行通知書》中，載明有關(guān)納入失信被執(zhí)行人名單的風險提示內(nèi)容。其次，申請執(zhí)行人認為被執(zhí)行人存在失信行為之一，可以向人民法院提出申請將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，人民法院經(jīng)審查后作出決定;人民法院認為被執(zhí)行人存在本規(guī)定第一條所列失信行為之一的，也可以依職權(quán)作出將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的決定。最后，由人民法院經(jīng)審查作出納入決定并制作決定書，決定作出立即生效。

　　救濟程序。被執(zhí)行人認為將其納入失信被執(zhí)行人名單錯誤的，可以向人民法院申請糾正。被執(zhí)行人是自然人的，一般應由被執(zhí)行人本人到人民法院提出并說明理由;被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，一般應由被執(zhí)行人的法定代表人或者負責人本人到人民法院提出并說明理由。人民法院經(jīng)審查認為理由成立的，應當作出決定予以糾正。

　　刪除條件?！兑?guī)定》第七條明確了名刪除失信被執(zhí)行人名單信息的條件，即失信被執(zhí)行人如果全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或者與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認履行完畢，或者人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的，人民法院應當將其有關(guān)信息從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除。符合條件應予刪除的信息，人民法院應依職權(quán)主動、及時從名單中刪除，當事人也可以申請人民法院刪除。上述規(guī)定體現(xiàn)了“促執(zhí)行、促誠信”的目的。(作者：北京市隆安律師事務(wù)所 李高來)

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