讓境外項(xiàng)目投資細(xì)水長(zhǎng)流

發(fā)布日期：2014-12-19來(lái)源：編輯：龔煒

[摘要]做承包，再大的錢也是小錢，因?yàn)橹芷诙?；做投資，再小的錢也是大錢，因?yàn)榧?xì)水長(zhǎng)流。

　　老撾南立1-2水電站項(xiàng)目(下稱“南立項(xiàng)目”)，是中國(guó)水利電力對(duì)外公司(下稱“我公司”)最近幾年境外投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目也是我公司第一個(gè)海外投資項(xiàng)目，于2007年9月1日舉行了開(kāi)工儀式，2010年5月31日順利竣工，7月下旬開(kāi)始調(diào)試發(fā)電，并于8月1日開(kāi)始正式轉(zhuǎn)入了商業(yè)運(yùn)營(yíng)期。在項(xiàng)目成功的背后，我們一直在思考與總結(jié)“南立模式”成功的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)存在的問(wèn)題和不足。

　　基本情況

　　南立項(xiàng)目是我公司第一個(gè)在老撾萬(wàn)象以BOOT形式投資建設(shè)的水電站項(xiàng)目。設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為100MW(10萬(wàn)千瓦)，年平均發(fā)電量為4.35億度，初始電價(jià)為4.68美分/度，從商業(yè)運(yùn)營(yíng)后的第二年起電價(jià)每年上漲1%。項(xiàng)目公司名稱為“老撾南立電站有限責(zé)任公司”，由我公司和老撾國(guó)家電力公司組建，其中，我公司持有90%的股份，老撾國(guó)家電力公司持有10%的干股，作為交換老撾政府給予項(xiàng)目公司在土地、木材、礦產(chǎn)、陸地及水生物、資源利用以及稅收方面的特惠政策。電站的主要任務(wù)是發(fā)電，兼顧防洪、灌溉、養(yǎng)殖和旅游等。

　　2006年，在十國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的共同見(jiàn)證下，由中水電公司代表南立項(xiàng)目公司正式與老撾政府簽署了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》(CA)，確定以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—擁有—移交(BOOT)的方式來(lái)開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期25年。2006年11月19日，中水電公司正式與老撾國(guó)家電力公司簽署了《股東協(xié)議》(SA)，并代表項(xiàng)目公司與老撾國(guó)家電力公司簽署了《購(gòu)電協(xié)議》(PPA)。2007年4月我公司獲得了商務(wù)部關(guān)于同意設(shè)立老撾南立電站有限責(zé)任公司的批復(fù)，并取得了中國(guó)企業(yè)境外投資批準(zhǔn)證書(shū)，項(xiàng)目的各項(xiàng)后續(xù)工作有序開(kāi)展。

　　南立項(xiàng)目總投資約14,920萬(wàn)美元，其中資本金3,000萬(wàn)美元，約占總投資的20%，由我公司以自有資金出資，剩余80%向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)了項(xiàng)目貸款，貸款年限18年。項(xiàng)目的合同關(guān)系示意圖如圖1所示。

　　目前，南立電站已經(jīng)交付我公司所屬中水電電力發(fā)展公司進(jìn)行運(yùn)行和維護(hù)，兩臺(tái)機(jī)組運(yùn)行正常。“做承包，再大的錢也是小錢，因?yàn)橹芷诙?做投資，再小的錢也是大錢，因?yàn)榧?xì)水長(zhǎng)流。”截止目前，已累計(jì)安全平穩(wěn)高效運(yùn)營(yíng)4年，為公司帶來(lái)了穩(wěn)定的收入來(lái)源。電站安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，設(shè)備狀態(tài)良好，正處于正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

　　成功原因

　　南立項(xiàng)目是我公司由承包商向投資商轉(zhuǎn)型的一個(gè)起點(diǎn)項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。能夠提前完工并實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)電收益是一個(gè)光輝的起點(diǎn)，值得總結(jié)的地方是多方面的。

　　科學(xué)規(guī)劃，充分論證是走向成功的前提。投資建設(shè)電站，前期的規(guī)劃和論證至關(guān)重要，關(guān)系到項(xiàng)目的全局。南立項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，我公司多次組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)水文、地質(zhì)、移民等問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和論證，編寫了高標(biāo)準(zhǔn)的《可行性研究報(bào)告》《可研補(bǔ)充報(bào)告》，召開(kāi)了多次專家論證會(huì)議，得到了昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)院的配合和支持。在充分考慮湄公河及其支流的水力資源狀況并合理論證之后才做出了投資決策，為項(xiàng)目的成功打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　做好項(xiàng)目的融資和保險(xiǎn)工作是項(xiàng)目順利開(kāi)展的保證。在國(guó)外投資建設(shè)水電項(xiàng)目周期長(zhǎng)、金額大、風(fēng)險(xiǎn)高，取得金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目融資和項(xiàng)目投保方面的支持是必不可少的。南立項(xiàng)目不同于以往的買方信貸和賣方信貸項(xiàng)目，而是依靠公司的自有資金和銀行貸款而提供資金來(lái)源。公司為南立項(xiàng)目申請(qǐng)到了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款支持并在中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司投保了海外工程險(xiǎn)，國(guó)際投資業(yè)務(wù)管理部為融資和保險(xiǎn)工作的歸口管理部門，做好按期提款和投保、續(xù)保，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行、中信保搞好銜接與協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目的有序開(kāi)展提供了條件。

　　優(yōu)質(zhì)高效的管理隊(duì)伍以及和諧的人脈環(huán)境是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。高水平的管理是一種無(wú)形的財(cái)富。我公司在老撾市場(chǎng)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了十五年，具有熟悉老撾國(guó)情和市場(chǎng)行情的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人員，對(duì)項(xiàng)目的宏觀管理、財(cái)務(wù)工作、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作把握得都比較到位，與業(yè)務(wù)合作伙伴——昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)院和水電十局保持著多年的業(yè)務(wù)往來(lái)，為項(xiàng)目創(chuàng)造了和諧的施工氛圍。公司比較重視用專業(yè)的人做專業(yè)的事，注意協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌好與設(shè)計(jì)院、承包商、各家供貨廠商之間的關(guān)系，為電站的建設(shè)提供專業(yè)化的服務(wù)。除此以外，在老撾還積極與其他中資企業(yè)展開(kāi)交流與溝通，以商會(huì)為平臺(tái)，在中國(guó)駐老撾大使館和經(jīng)商處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在異國(guó)他鄉(xiāng)建立起了良好和諧的合作伙伴關(guān)系，共謀發(fā)展。在外圍條件方面，我公司駐外經(jīng)理部多年以來(lái)跟老撾國(guó)會(huì)、財(cái)政部、計(jì)劃和投資委、投資促進(jìn)局、國(guó)家電力公司等機(jī)構(gòu)保持著良好的友誼，并且順利建成了南累克、南夢(mèng)3水電站以及輸變電線路和變電站等幾個(gè)項(xiàng)目，贏得了較好的口碑和信譽(yù)，為后續(xù)工作的開(kāi)展做好了鋪墊。

　　公司國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和駐外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和配合是項(xiàng)目有序化、規(guī)范化進(jìn)行的必要條件。在國(guó)外投資建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，關(guān)聯(lián)單位多，合同和協(xié)議多。我公司在國(guó)外設(shè)立了很多個(gè)分公司、經(jīng)理部、辦事處等機(jī)構(gòu)。南立項(xiàng)目的順利竣工是國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和老撾項(xiàng)目經(jīng)理部共同努力的結(jié)果。國(guó)內(nèi)的部門主要辦理項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、招投標(biāo)、融資、保險(xiǎn)、報(bào)批等工作，駐外機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)與東道國(guó)政府部門以及相關(guān)公司的溝通和協(xié)調(diào)，簽署各種外部協(xié)議等。二者構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，相互配合，從而保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施和管理。

　　關(guān)注環(huán)境評(píng)價(jià)，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任走科學(xué)環(huán)保之路是在老撾市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必由之路。依據(jù)南立項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)在老撾開(kāi)發(fā)BOT項(xiàng)目的工作流程和辦理政府審批的手續(xù)，在正式簽署CA之前，發(fā)起人要做的工作還是挺多的，需要編寫EIA(環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告)，SIA(社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告)，RAP(移民行動(dòng)計(jì)劃)，WSMP(流域管理計(jì)劃)，EPDP(種族人民發(fā)展計(jì)劃)，EMMP(環(huán)境管理和監(jiān)督計(jì)劃)并提交給老撾相關(guān)部門商討。這些報(bào)告和計(jì)劃實(shí)際上包含了電站項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、資源和人民生活影響的方方面面，系統(tǒng)而且全面地提出了解決問(wèn)題的方案和可行性。南立項(xiàng)目在保護(hù)環(huán)境和肩負(fù)社會(huì)責(zé)任方面譜寫了很多可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀篇章。項(xiàng)目部為附近的村民修建了一所新的小學(xué)校，免費(fèi)為村民打了幾口飲水用的深井，還對(duì)經(jīng)過(guò)村莊的道路進(jìn)行了硬化處理，老撾地區(qū)發(fā)生了水災(zāi)我公司也積極捐款，老撾舉辦東盟運(yùn)動(dòng)會(huì)我公司參與了資金贊助等，為當(dāng)?shù)氐娜嗣褡隽瞬簧賹?shí)實(shí)在在的好事。公司還廣泛聘用老撾員工參與到項(xiàng)目公司和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工作中去，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入的提高。公司的努力為在老撾地區(qū)擴(kuò)大市場(chǎng)份額和今后的穩(wěn)步發(fā)展做好了準(zhǔn)備。閱讀的最高境界是你把自己也當(dāng)作了作品中的主人公，隨男女主角的思想感情和遭遇而喜怒哀樂(lè)。同樣的道理，在國(guó)外投資建設(shè)項(xiàng)目的最高水平和境界是與項(xiàng)目所在國(guó)人民的利益和情感融為一體，把自己也當(dāng)作當(dāng)?shù)厝嗣裰械囊粏T，與當(dāng)?shù)厝嗣裢粑裁\(yùn)，為當(dāng)?shù)厝嗣裰\福利，在付出的同時(shí)其實(shí)我們自身也獲得了收益，這是一個(gè)雙贏的博弈。

　　一個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)化的有機(jī)整體，需要多方面的共同努力，南立項(xiàng)目的提前完工是中水電公司員工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，但也是中國(guó)政府部門長(zhǎng)期關(guān)注和支持中國(guó)企業(yè)走出去的結(jié)果。

　　值得注意和改進(jìn)的地方

　　南立項(xiàng)目主體工程實(shí)現(xiàn)了順利竣工并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)期曾經(jīng)遭遇到老撾地區(qū)鋼筋、水泥價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力，2008年7月遇到十年一遇的洪水的威脅，2010年上半年的旱災(zāi)對(duì)發(fā)電也產(chǎn)生了一定的影響，但總體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目進(jìn)展順利，公司保質(zhì)保量完成了預(yù)期任務(wù)。

　　在今后的招投標(biāo)工作中，我公司需要繼續(xù)做好工程造價(jià)和估算方面的工作，保持對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性思考。在竣工以后主要是加強(qiáng)對(duì)電站在運(yùn)行期的管理，項(xiàng)目公司要有運(yùn)行期的管理體系和制度，積累B0T項(xiàng)目在運(yùn)行和維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)。另外就是目前公司的投資項(xiàng)目還太少，規(guī)模也比較小，與集團(tuán)公司國(guó)際化發(fā)展的宏偉目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)，在以后由承包商向投資商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，境外投資建設(shè)項(xiàng)目要上規(guī)模、上檔次，讓星星之火形成燎原之勢(shì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的雙豐收。

　　中國(guó)水利電力對(duì)外公司在以后的投資中將秉承“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的水電開(kāi)發(fā)理念，統(tǒng)籌考慮流域之間、河流之間、電站之間的關(guān)系，科學(xué)謀劃大膽布局，以對(duì)外直接投資為途徑，拉動(dòng)我國(guó)就業(yè)和機(jī)電設(shè)備的出口，為集團(tuán)公司的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略提供載體，也為項(xiàng)目所在國(guó)人民做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　(作者：中國(guó)水利電力對(duì)外公司 蔡家勇)

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