塞內(nèi)加爾勞動(dòng)法比較研究與實(shí)踐

發(fā)布日期：2016-04-19來(lái)源：中鐵七局集團(tuán)海外公司編輯：宋珍珍

[摘要]

 文/楊長(zhǎng)飛

　　2014年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1424.1億美元，對(duì)外直接投資達(dá)1029億美元。隨著“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，預(yù)計(jì)我國(guó)對(duì)外投資和工程承包業(yè)務(wù)將保持高昂增長(zhǎng)勢(shì)頭。但與此同時(shí)，中資企業(yè)或由于涉外法律人才的匱乏，或由于企業(yè)本身不重視，在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生了大量的勞資糾紛。這不僅給企業(yè)造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，也損害了自身形象，甚至影響到中國(guó)企業(yè)的整體形象。因此，認(rèn)真研究東道國(guó)勞動(dòng)法，對(duì)于我們防范法律風(fēng)險(xiǎn)，利用法律保護(hù)自身權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。塞內(nèi)加爾地處西非之角，近幾年大量中資基建企業(yè)涌入，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)該國(guó)的勞動(dòng)法研究較少。因此，筆者以在塞內(nèi)加爾的勞資管理經(jīng)驗(yàn)入手，對(duì)塞內(nèi)加爾勞動(dòng)法進(jìn)行比較研究，以期為相關(guān)企業(yè)提供借鑒和參考。

　　塞內(nèi)加爾勞動(dòng)法簡(jiǎn)介

　　塞內(nèi)加爾最新《勞動(dòng)法》(LE CODE DU TRAVAIL DU SENEGAL)是1997年頒布實(shí)施的，全文共15章，對(duì)工會(huì)、勞動(dòng)合同、集體協(xié)議、企業(yè)勞工規(guī)章、勞動(dòng)條件、薪酬福利、衛(wèi)生安全、勞資糾紛以及違法處罰等方面做了規(guī)定。與之配套的還有《社會(huì)保險(xiǎn)法》(le Code de la Securitté Sociale)和《塞內(nèi)加爾勞動(dòng)報(bào)酬條例》(Réglementation et rémunération du travail au Sénégal)等法規(guī)，需要說(shuō)明的是，塞內(nèi)加爾全國(guó)劃分為14個(gè)大區(qū)，45個(gè)省和117個(gè)縣，每個(gè)大區(qū)設(shè)有勞動(dòng)局和法院，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)督查和司法事務(wù)，省和縣并沒(méi)有勞動(dòng)和法院機(jī)構(gòu)。

　　用工模式區(qū)別

　　在探討塞內(nèi)加爾勞動(dòng)法前，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目用工模式進(jìn)行比較。眾所周知，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目部作為企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，其管理人員、技術(shù)人員和骨干操作人員主要來(lái)源于派駐企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系也歸屬于派駐企業(yè)。而用工量最大的施工作業(yè)層面的人員則主要來(lái)自于分包隊(duì)伍，具體的招募、使用和管理由分包隊(duì)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)關(guān)系歸屬于分包隊(duì)，因此屬于“項(xiàng)目部-分包隊(duì)-工人”的間接用工模式。而“走出去”后，由于大多非洲國(guó)家分包市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，很難找到合格省心的分包商;或由于企業(yè)本身就是承包上游企業(yè)工程的分包商，在工程實(shí)施過(guò)程中，就必須直接從當(dāng)?shù)卣心际褂米鳂I(yè)人員，直接面對(duì)工人進(jìn)行管理，屬于“項(xiàng)目部-工人”的直接用工模式。在直接用工模式下，企業(yè)仍使用以往間接用工模式的管理方法，加之對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法不熟悉，從而導(dǎo)致勞資糾紛頻發(fā)。

　　勞動(dòng)關(guān)系的建立

　　在我國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系建立的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際提供勞動(dòng)，換言之，無(wú)論勞資雙方是否簽訂了書面勞動(dòng)合同，只要用人單位實(shí)際用工，就建立了勞動(dòng)關(guān)系，將受到勞動(dòng)法的約束和保障，塞內(nèi)加爾與之類似。從用工主體資格上來(lái)看，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目部作為企業(yè)的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，一般不具備用工主體資格，不能與勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)合同。項(xiàng)目部上的勞務(wù)人員，其勞動(dòng)關(guān)系一般歸屬于分包隊(duì)，而管理和技術(shù)人員，一般歸屬于派駐企業(yè)。這一點(diǎn)塞內(nèi)加爾卻明顯不同，表現(xiàn)在項(xiàng)目部具備用工主體資格，可以作為用人單位直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，從而建立起勞動(dòng)關(guān)系。因此，項(xiàng)目部一旦使用了當(dāng)?shù)毓と?，便自?dòng)與工人建立了勞動(dòng)關(guān)系，且可獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，把握這一點(diǎn)對(duì)防范和處理勞資糾紛尤為重要。

　　勞動(dòng)合同的種類

　　我國(guó)的勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同三種類型。塞內(nèi)加爾的勞動(dòng)合同分為定期合同(Le contrat à durée déterminée)和不定期合同(Le contrat à durée indéterminée)兩類。對(duì)于定期合同，即按雙方意愿提前確定合同期限的一種合同，這跟國(guó)內(nèi)的固定期限合同類似。建筑工程因無(wú)法準(zhǔn)確確定完工日期，或雖無(wú)法確定最終日期，但合同期限基于某一確定事件，這種情況下也屬于定期合同范疇。需要注意的是，塞內(nèi)加爾規(guī)定企業(yè)不得與同一勞動(dòng)者簽訂兩次以上定期合同，或?qū)⒍ㄆ诤贤悠谝淮我陨?，否則將自動(dòng)視為簽訂不定期合同。另外，定期合同應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面的形式確定，否則也將視為簽訂了不定期合同。換言之，若企業(yè)與勞動(dòng)者未簽訂任何形式的書面合同，則勞動(dòng)局和法院將視勞資雙方簽訂了不定期合同，很多中資企業(yè)由于不了解這一點(diǎn)，在實(shí)踐中吃了大虧，需要特別引起注意。不定期合同即雙方不約定終止期限的合同，這在一定程度上等同于國(guó)內(nèi)的無(wú)固定期限合同。法律規(guī)定若無(wú)重大錯(cuò)誤，企業(yè)不得解除合同，否則將支付相關(guān)賠償金。因此企業(yè)應(yīng)視工種和工作需要，謹(jǐn)慎選擇定期和不定期合同的簽訂種類，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　勞動(dòng)合同的訂立

　　兩國(guó)對(duì)訂立勞動(dòng)合同的原則大同小異，都要求必須在平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商一致，合同訂立的目的、主體、內(nèi)容和程序都必須合法。值得注意的是，在訂立程序上，塞內(nèi)加爾要求三個(gè)月以上期限的勞動(dòng)合同必須到勞動(dòng)局簽章備案才能生效。

　　為督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，保障勞動(dòng)者權(quán)益，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂時(shí)限有一個(gè)月的寬限期規(guī)定。超過(guò)一個(gè)月未簽訂合同的，用人單位將支付勞動(dòng)者雙倍工資且補(bǔ)簽合同;超過(guò)一年未簽訂合同的，除支付雙倍工資外，還將視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。塞內(nèi)加爾并未對(duì)合同簽訂期限作出明確規(guī)定，但實(shí)踐中通常是以試用期為限，超過(guò)試用期未簽訂合同將視為簽訂了不定期合同。實(shí)踐中很多在塞中企均存在長(zhǎng)期使用工人而不簽訂合同的情況，埋下糾紛隱患，一旦解雇產(chǎn)生糾紛，通常面臨巨額賠償金。

　　在試用期約定上，我國(guó)規(guī)定合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月;勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月;三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。且要求用人單位對(duì)同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期，試用期工資不低于轉(zhuǎn)正后的80%。塞內(nèi)加爾規(guī)定試用期不得超過(guò)合同總期限。對(duì)于普通工人，試用期一般不超過(guò)一個(gè)月;對(duì)于文職和管理人員，一般不超過(guò)三個(gè)月;但試用期在雙方同意的前提下可以延長(zhǎng)一次。另外對(duì)試用期的工資只規(guī)定不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與轉(zhuǎn)正工資并無(wú)聯(lián)系。企業(yè)應(yīng)該特別重視試用期制度，要利用試用期認(rèn)真考察雇員是否具備勝任條件。

　　勞動(dòng)合同解除、終止與賠償

　　為保護(hù)勞動(dòng)者，企業(yè)主動(dòng)解除勞動(dòng)合同在塞內(nèi)加爾比較麻煩。因此企業(yè)當(dāng)重視利用試用期來(lái)嚴(yán)格考察勞動(dòng)者是否具備勝任條件，防止試用期后再以不合格為由解雇勞動(dòng)者，這通常在法律上不會(huì)得到支持。塞內(nèi)加爾法律規(guī)定只有在勞動(dòng)者發(fā)生重大錯(cuò)誤時(shí)才能提前終止合同，但是否構(gòu)成重大錯(cuò)誤是由法官來(lái)判定的。而實(shí)踐中勞動(dòng)者的日常遲到、消極怠工、工作失誤等行為，往往不構(gòu)成重大錯(cuò)誤的條件，這一點(diǎn)企業(yè)應(yīng)引起關(guān)注。

　　勞動(dòng)合同到期終止，若不再續(xù)用，企業(yè)當(dāng)支付勞動(dòng)者一筆合同到期補(bǔ)償(Indemnité de fin de contrat )和帶薪休假補(bǔ)貼(Indemnité des congés )。若無(wú)重大錯(cuò)誤提前終止合同，除支付以上兩筆補(bǔ)償外，對(duì)于定期合同工，需支付剩余合同期內(nèi)的全部工資作為提前解除合同賠償金，對(duì)于不定期合同工，則參考勞動(dòng)者工作年限和工資收入確定。無(wú)論是到期終止還是提前終止，都應(yīng)提前一個(gè)月通知?jiǎng)趧?dòng)者，否則雇主將支付一個(gè)月工資作為提前通知賠償。值得注意的是，勞動(dòng)者離開(kāi)企業(yè)后，企業(yè)有義務(wù)為勞動(dòng)提供工作證明，否則也將面臨經(jīng)濟(jì)處罰。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)和加班工資

　　塞內(nèi)加爾對(duì)不同行業(yè)不同類別不同級(jí)別的勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)規(guī)定，但并不按地區(qū)劃分，這跟我國(guó)主要按地區(qū)規(guī)定最低工資有所區(qū)別，且我國(guó)并沒(méi)有對(duì)具體工種和崗位的最低工資做出規(guī)定。以建筑工程為例，該國(guó)在2009年發(fā)布了最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定普通力工工資不得低于350FCFA(西非法郎)每小時(shí)，初級(jí)技工不低于388FCFA/H,專業(yè)技工不低于413 FCFA/H;文員不低于59509FCFA每月(一月按173.33標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)計(jì)算，下同);工程師、管理人員不低于115510FCFA每月。

　　關(guān)于加班工資，法律明確規(guī)定，一周內(nèi)工作時(shí)間超過(guò)40小時(shí)的，均應(yīng)支付加班工資。其中，41-48小時(shí)的部分，應(yīng)另外支付小時(shí)工資的15%為加班費(fèi);超過(guò)48小時(shí)的部分，應(yīng)另外支付小時(shí)工資的40%的加班費(fèi);休息日或節(jié)假日工作，白天需另外支付小時(shí)工資的60%為加班費(fèi);夜晚需另外支付小時(shí)工資的100%為加班費(fèi)(晚上10點(diǎn)至次日凌晨5點(diǎn)為夜晚工作)。而我國(guó)規(guī)定工作日加班需另外支付工資的50%，休息日加班另外支付工資的100%，法定節(jié)假日加班另外支付工資的200%。由此可見(jiàn)塞內(nèi)加爾的加班費(fèi)總體并沒(méi)有我國(guó)高。

　　社會(huì)保險(xiǎn)及福利

　　塞內(nèi)加爾的強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)主要分為養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)金兩大類，凡合同工人企業(yè)均應(yīng)為其購(gòu)買這兩類保險(xiǎn)。其中，退休金(IPRES)以工資為基數(shù)，工人承擔(dān)5.6%(一般由企業(yè)代扣)，企業(yè)承擔(dān)8.4%。社會(huì)保險(xiǎn)金(CSS)完全由企業(yè)承擔(dān)，最高以63000FCFA為基數(shù)。工資超過(guò)最高基數(shù)的，項(xiàng)目部為其繳納12%×63000F;月工資低于63000FCFA的，按實(shí)際工資的12%繳納。退休金等同于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)金則相當(dāng)于我國(guó)的工傷險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)的功能。另外塞內(nèi)加爾并沒(méi)有住房公積金這一保障制度。

　　與我國(guó)不同的是，塞內(nèi)加爾對(duì)工人有帶薪休假補(bǔ)助、交通補(bǔ)助和住房補(bǔ)助三項(xiàng)明文規(guī)定須由企業(yè)承擔(dān)的福利制度。其中，帶薪休假補(bǔ)助為工資的1/12,一般為合同到期時(shí)結(jié)算。交通補(bǔ)助規(guī)定對(duì)于住房離工作地點(diǎn)超過(guò)3公里的合同工每月對(duì)其補(bǔ)助16500F的交通費(fèi)用，或者由項(xiàng)目提供交通工具接送其上下班，不再對(duì)其進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)助。住房補(bǔ)貼較高，勞動(dòng)法規(guī)定若企業(yè)邀請(qǐng)工人到日常居所以外的地方工作，應(yīng)對(duì)其住房進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8倍時(shí)薪/天。但實(shí)踐中企業(yè)往往可以通過(guò)在入職登記時(shí)將工人日常居所設(shè)定在工地所在地的方式規(guī)避此項(xiàng)費(fèi)用。

　　勞資糾紛預(yù)防與處理

　　以上篇章對(duì)塞內(nèi)加爾勞動(dòng)法規(guī)作了簡(jiǎn)述，對(duì)我們預(yù)防和處理勞資糾紛提供了依據(jù)。要規(guī)避勞資糾紛，重點(diǎn)還是預(yù)防，根據(jù)筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程建筑行業(yè)，提出以下幾個(gè)措施:一是在機(jī)構(gòu)和人員配置上，應(yīng)有專門的勞資部門和人員，有條件的可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貏谫Y管理人員，使勞資工作統(tǒng)一管理。二是對(duì)于長(zhǎng)期使用的勞工，應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，這一方面有助于穩(wěn)定雙方勞資關(guān)系，便于正常施工，另一方面也有助于維護(hù)企業(yè)形象。三是對(duì)于短期臨時(shí)使用的勞工，盡量做到工資日結(jié)，避免周結(jié)或月結(jié)造成臨時(shí)工在法律上成為不定期合同工的事實(shí)發(fā)生，這通常是勞資糾紛的易發(fā)點(diǎn)。四是要依法支付工人的工資報(bào)酬和福利，不能克扣拖欠工人工資。五是發(fā)生勞資糾紛后，務(wù)必要依法處理，不得抱著僥幸心理置之不理，或因擔(dān)心當(dāng)?shù)毓珓?wù)機(jī)構(gòu)涉入而私下達(dá)成違規(guī)協(xié)議。

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