補(bǔ)齊勞務(wù)分包短板

發(fā)布日期：2015-04-29來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)編輯：張瑞晨

[摘要]從隊(duì)伍選擇到勞務(wù)用工工資支付，勞務(wù)分包始終問(wèn)題重重，但在工程施工形勢(shì)復(fù)雜，“管理層”和“勞務(wù)層”雙層分離、施工力量不足、工期緊張條件下，勞務(wù)分包是施工企業(yè)的一個(gè)優(yōu)良選擇。

　　當(dāng)前，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，工程的施工變得更為復(fù)雜和專業(yè)，業(yè)主對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及進(jìn)度的要求也越來(lái)越高，勞務(wù)分包已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。勞務(wù)分包工作是總包工程的一個(gè)重要組成部分，其工作管理的好壞將會(huì)直接影響到工程的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，需要對(duì)勞務(wù)分包工作進(jìn)行管理。為此，筆者從自身工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析了當(dāng)前建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理工作中存在的問(wèn)題及具體解決措施。

　　勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇過(guò)程中的問(wèn)題

　　分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。對(duì)于勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，很多施工企業(yè)的處理較為隨意，尤其是工程任務(wù)緊張時(shí)，往往表現(xiàn)饑不擇食，并沒(méi)有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏對(duì)分包隊(duì)伍招標(biāo)制度的執(zhí)行力度;加之使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍社會(huì)背景較為復(fù)雜，在統(tǒng)一調(diào)度上存在一定的難度，使得管理的阻力加大，項(xiàng)目管理較為被動(dòng)。

　　缺乏完善的分包管理合同。勞務(wù)分包管理合同十分關(guān)鍵，但是在現(xiàn)實(shí)中，很多施工企業(yè)對(duì)此不夠重視，只是和勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭上的協(xié)議，并沒(méi)有嚴(yán)格的明確好雙方的責(zé)任義務(wù)，以此形成管理上的盲點(diǎn)，一定程度上弱化了管理的約束效果。

　　甲指分包現(xiàn)象明顯。甲指分包，即建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)商將工程總包給施工企業(yè)之后，再通過(guò)附帶勞務(wù)分包合同，自行指定勞務(wù)分包隊(duì)伍。這對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)存在著一定弊端，將會(huì)使工程結(jié)算權(quán)掌握在甲方的手中，很難對(duì)分包隊(duì)伍開(kāi)展有效的管理，加大了施工難度，且不能夠有效的保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的問(wèn)題

　　對(duì)勞務(wù)分包再分包缺乏有效的管理機(jī)制。雖然說(shuō)目前勞務(wù)二次分包是法律所不允許的，但是在實(shí)際情況中這種現(xiàn)象依然存在。一般情況下，很多的再分包隊(duì)伍只有施工者，缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量的支撐，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。再分包也會(huì)加大施工一線和企業(yè)之間的管理跨度，增加管理的層級(jí)，這樣將會(huì)減弱實(shí)際的管理效果。

　　管理者對(duì)勞務(wù)分包施工缺乏過(guò)程控制。施工企業(yè)在勞務(wù)分包進(jìn)場(chǎng)之后，管理較為粗放，且缺乏對(duì)過(guò)程的控制;加之技術(shù)較低，工作流于形式，使得勞務(wù)分包不能夠充分的發(fā)揮效用。材料存在浪費(fèi)現(xiàn)象，也會(huì)加劇了隱蔽性工程的質(zhì)量隱患發(fā)生幾率，對(duì)后期的結(jié)算工作也存在著不利的一面。

　　施工中勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)面缺乏科學(xué)的分配。勞務(wù)分包隊(duì)伍較多的選擇體量大且易于操作的作業(yè)面，在具體施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)勞務(wù)分包隊(duì)伍不服從施工企業(yè)工程項(xiàng)目部統(tǒng)一管理的現(xiàn)象，搶先占據(jù)有利的工程作業(yè)面，卻忽視了細(xì)微工程和高難度環(huán)節(jié)的處理。這樣進(jìn)一步加劇了工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的控制難度。

　　工資支付環(huán)節(jié)的問(wèn)題

　　建筑施工企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，在這個(gè)集體當(dāng)中，農(nóng)民工占據(jù)了較大的一部分，逐步成為建筑施工的從業(yè)主體，其現(xiàn)場(chǎng)的組織形式也主要以勞務(wù)分包為主。但是，在實(shí)際的工作中，勞務(wù)企業(yè)沒(méi)有真正的承擔(dān)法人實(shí)體應(yīng)該盡的責(zé)任，也不能夠保障農(nóng)民工的權(quán)益;加上建設(shè)單位拖欠工程款等一些因素，使得民工的工資支付環(huán)節(jié)的問(wèn)題較為嚴(yán)重，拖欠工資、扣薪甚至逃薪的情況時(shí)有發(fā)生，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。

　　建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理工作問(wèn)題的解決措施

　　進(jìn)一步完善施工企業(yè)的勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。要想有效解決當(dāng)前勞務(wù)分包過(guò)程中存在的問(wèn)題，首先需要建立完善的勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，招標(biāo)管理和合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格的完善并落實(shí)勞務(wù)分包和合同管理制度。這是提高勞務(wù)分包效率最根本最直接的措施。加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理，企業(yè)需要根據(jù)國(guó)家勞務(wù)分包合同的范本，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況擬定企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。具體說(shuō)來(lái)，相關(guān)者需要總結(jié)企業(yè)在勞務(wù)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其中的主要條款細(xì)化，從而形成施工企業(yè)自身的可操作性的、科學(xué)規(guī)范的制度化合同，并且不斷的根據(jù)施工情況反饋信息進(jìn)而修改和完善。具體來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)準(zhǔn)備的階段，勞務(wù)發(fā)包需要集合技術(shù)、預(yù)算以及材料部門(mén)，并認(rèn)真研究圖紙，合理確定標(biāo)底和標(biāo)段，對(duì)工期和成本等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行充分的研究。除此之外，加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理，還需要將勞務(wù)分包合同的評(píng)審和會(huì)簽作為企業(yè)的制度，在合同簽訂的過(guò)程中應(yīng)該組織相關(guān)的部門(mén)和人員對(duì)分包的合同進(jìn)行評(píng)審，以保證勞務(wù)合同的有效性。

　　其次，需要加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作，防控勞務(wù)隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)和施工計(jì)劃進(jìn)行比照，以便能夠提前的發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的措施加以應(yīng)對(duì)。如果勞務(wù)分包隊(duì)伍在進(jìn)度、材料、質(zhì)量以及成本管理方面存在問(wèn)題或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)能夠立即調(diào)整策略進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控。

　　強(qiáng)化勞務(wù)分包隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的勞務(wù)供給平臺(tái)，施工企業(yè)可以通過(guò)這種方式進(jìn)一步優(yōu)化勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，提高勞務(wù)分包管理的水平。具體說(shuō)來(lái)，企業(yè)可以建設(shè)成建制的勞務(wù)隊(duì)伍，雖然需要投入較大的人力物力財(cái)力，但是能夠保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性，在技術(shù)和控制方面占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，企業(yè)可以和勞動(dòng)力富裕的地區(qū)建立起勞務(wù)輸出戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極的和各部門(mén)加強(qiáng)合作，并尋求相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助和支持，獲得較為穩(wěn)定的勞動(dòng)力獲取渠道，以保證勞務(wù)分包隊(duì)伍的質(zhì)量和整體素質(zhì)。

　　建立健全的農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)和退場(chǎng)措施，規(guī)范勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理工作。農(nóng)民是勞務(wù)分包隊(duì)伍中的主要組成部分，由于農(nóng)民的素質(zhì)和技能較低，所以在分包隊(duì)伍管理的過(guò)程中一定要進(jìn)一步采取措施規(guī)范農(nóng)民的行為。建立勞務(wù)隊(duì)伍管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，變分散管理為集中管理，充分的整合勞務(wù)管理資源，集中相關(guān)的人力物力以及財(cái)力智力，進(jìn)一步推動(dòng)管理工作的順利進(jìn)行。集中化管理能夠充分的發(fā)揮專職管理人員的創(chuàng)造性，有利于加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的自律性，并依托信息化的技術(shù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中的隱患，加強(qiáng)過(guò)程控制。同時(shí)，也有助于深入研究分析勞務(wù)管理中的問(wèn)題。

　　在此基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)化農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍源頭的控制，把握勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管口，規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍的入場(chǎng)關(guān)，這是強(qiáng)化管理的重要前提。此外，還需要建立起完善的農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)和退場(chǎng)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的專項(xiàng)管理。對(duì)于那些在施工過(guò)程中不遵守企業(yè)管理制度以及相關(guān)規(guī)定的人員，需要給予清除處分;同時(shí)，對(duì)于履約能力強(qiáng)且經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度高的勞務(wù)隊(duì)伍，可以建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。除此之外，還需要進(jìn)一步提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技能水平，使其更好的適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)和退場(chǎng)的要求。

　　以本集團(tuán)為例，在分包隊(duì)伍管理的過(guò)程中，所述的各分公司按照集團(tuán)公司《工程施工外分包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的延伸管理，避免因?yàn)檗r(nóng)民工問(wèn)題而影響到整個(gè)工程的進(jìn)行。

　　勞務(wù)分包管理工作的開(kāi)展，還需要和其他工作的管理相協(xié)調(diào)，如在加強(qiáng)管理的過(guò)程中還需要對(duì)勞務(wù)派遣用工問(wèn)題和臨時(shí)工問(wèn)題加強(qiáng)管理，更好的促進(jìn)工程項(xiàng)目的進(jìn)行，本集團(tuán)就以此為出發(fā)點(diǎn)，在勞動(dòng)用工大檢查的過(guò)程中對(duì)這三方面的工作進(jìn)行了重新審查，更好的促進(jìn)了各項(xiàng)管理工作的順利開(kāi)展。

　　(作者單位：中冶天工集團(tuán)有限公司)

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