我國PPP工作存在的六個問題

發(fā)布日期：2015-01-16來源：大岳咨詢編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP不是新事物。根據(jù)大岳咨詢粗略統(tǒng)計，經(jīng)過五個階段的發(fā)展，我國的PPP項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了八千個左右，世界上其它任何國家的PPP項(xiàng)目都沒有超過一千個。我國PPP工作存在的基本問題是缺少市場秩序，具體有以下需要解決的問題：

　　(1)PPP項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范，導(dǎo)致了我們的PPP項(xiàng)目數(shù)量雖多但質(zhì)量和效果落后于英國等發(fā)達(dá)國家。體現(xiàn)在：首先，運(yùn)作程序透明度不夠，很多項(xiàng)目沒有競標(biāo);其次，運(yùn)作人員不專業(yè)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的公務(wù)人員經(jīng)常變動，選擇咨詢機(jī)構(gòu)時對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)重視不夠;再次，商務(wù)條件設(shè)計不合理;最后，項(xiàng)目進(jìn)度安排過緊，很多該做的前期工作沒有做。

　　(2)PPP項(xiàng)目競爭不充分，很多項(xiàng)目的競爭只是走過場。政府推廣PPP的目的在于轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效率，在準(zhǔn)入競爭不充分甚至沒有競爭的情況下，地方政府為PPP項(xiàng)目付出的代價超過了傳統(tǒng)體制，造成了地方政府換屆后對社會投資人違約，也使有些地區(qū)對PPP產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為PPP的效率是低的。

　　(3)地方政府草率簽約、隨意違約現(xiàn)象普遍。公務(wù)人員觀念轉(zhuǎn)變滯后，沒有商業(yè)意識也沒有把自己和社會投資主體放在平等地位，為違約付出了沉重代價。政府違約一方面破壞了投資人對政府的信心，另一方面在社會投資人減少服務(wù)的情況下遲早還要支付費(fèi)用。比如政府未按合同向投資人及時支付污水處理費(fèi)，投資人據(jù)此減少甚至停止處理污水，最終政府總是要支付費(fèi)用的，可謂賠了夫人又折兵。

　　(4)監(jiān)管不到位，社會主體存在廣泛不誠信行為。從過去十年到二十年的時間跨度看，在政府違約的情況下社會主體做PPP項(xiàng)目的回報水平仍然較高且公司高速發(fā)展，是非常奇怪的現(xiàn)象。這背后，有的社會主體拿到項(xiàng)目后脅迫政府提供額外條件，有的社會主體降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的社會主體運(yùn)營過程中偷排，有的社會主體做大項(xiàng)目投資減少實(shí)際投資，等等。社會主體無利不起早無可厚非，只有在政府的監(jiān)管之下才能把PPP做好。

　　(5)金融工具缺失。國外的PPP項(xiàng)目多是采用項(xiàng)目融資的方式，也就是以項(xiàng)目本身為信用支撐獲得金融機(jī)構(gòu)融資，不需要股東提供擔(dān)保，債務(wù)不進(jìn)入股東的資產(chǎn)負(fù)債表。我國的PPP項(xiàng)目基本都是在股東擔(dān)保前提下完成融資的，項(xiàng)目融資只是少數(shù)銀行和少數(shù)投資人的事，當(dāng)企業(yè)負(fù)債率較高的時會限制PPP 的發(fā)展。在我國地方政府和國企杠桿率普遍很高的情況下，這個矛盾更為突出。

　　(6)中介組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)達(dá)國家做PPP項(xiàng)目聘請顧問是一種慣例，在聘請顧問時最重視的是他們的經(jīng)驗(yàn)。我國為PPP項(xiàng)目聘請中介機(jī)構(gòu)的做法沒有普及，很多地區(qū)喜歡找些參考文件后自己學(xué)著做，醫(yī)學(xué)院的學(xué)生和醫(yī)生是兩碼事，看點(diǎn)參考資料甚至還達(dá)不到醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生的水平更當(dāng)不了醫(yī)生。這種做法好似節(jié)約了前期費(fèi)用，實(shí)則造成了大量遺留問題，甚至直接導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目的失敗。

　　即使聘請了中介機(jī)構(gòu)，很多地區(qū)的做法也很不科學(xué)。有的地區(qū)要求中介機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)卣块T制定的中介機(jī)構(gòu)名錄系統(tǒng)才能為當(dāng)?shù)胤?wù)，而實(shí)際上中國這么大很多中介機(jī)構(gòu)根本不知道這個系統(tǒng)的存在;有的要求PPP的咨詢機(jī)構(gòu)要具備工程招標(biāo)資格或其它什么資質(zhì)而這些資質(zhì)與PPP運(yùn)作沒有任何關(guān)系;有的地區(qū)要求咨詢機(jī)構(gòu)要提前在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行非常復(fù)雜的注冊致使很多中介機(jī)構(gòu)在獲得項(xiàng)目信息后來不及完成注冊工作;有的地區(qū)要求中介機(jī)構(gòu)提供各種證件和合同的原件而中介機(jī)構(gòu)無法同時向兩個以上地區(qū)提供，導(dǎo)致只能放棄一些項(xiàng)目;有的地區(qū)請咨詢公司時在固定價格的前提下從他們自己的系統(tǒng)里抓鬮;有的地區(qū)選擇咨詢公司主要看價格，結(jié)果很難聘請到經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢公司，等等現(xiàn)象不一而足。從長遠(yuǎn)看，這些做法違背市場規(guī)律，PPP的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)未能被有效推廣應(yīng)用，重復(fù)交學(xué)費(fèi)造成了很大的社會浪費(fèi)，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)。

【相關(guān)閱讀】

• EPC+PPP模式下，工程建設(shè)企業(yè)可能面臨哪些風(fēng)險？如何
• 分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險需要對癥下藥
• PPP項(xiàng)目中利率變動風(fēng)險的控制
• 警惕偽PPP項(xiàng)目興風(fēng)作浪
• 建筑企業(yè)應(yīng)如何防范PPP項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險？
• 自提式PPP特許權(quán)協(xié)議的風(fēng)險管控之難