部分市政項目現(xiàn)償付危機
PPP亮信譽"黃燈"

發(fā)布日期：2015-02-04來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各地兩會中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是政府的重點施政對象，但近日卻有地方政府因基建惹上了法律訴訟。

　　太平洋建設(shè)集團近日把河北寧晉縣和云南晉寧縣兩個縣政府作為第二被告起訴。原因主要是上述兩個地方政府拖欠項目工程款，并多次催繳無果。相關(guān)文件顯示，太平洋建設(shè)以BT形式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)承包上述兩個縣的市政項目，按照合同，項目順利通過驗收，并投入使用，但是政府方面卻遲遲沒有完全結(jié)算工程款。

　　“之所以把政府作為第二被告，很大原因是雙方簽訂合同的時候，政府承諾回購資金不足的情況下，缺口由縣財政負責(zé)安排，但如今政府卻遲遲不予支付。”太平洋建設(shè)集團相關(guān)法務(wù)人員說。

　　年底追討拖欠工程款本不是新鮮事，而地方政府作為被告相信也不是第一起，但在PPP(公私合作)大力推廣的背景下，地方政府因為拖欠工程款而被訴諸法律，這一模式卻引發(fā)擔(dān)憂：因為部分平臺公司債務(wù)剝離，面臨的償付壓力尚未有應(yīng)對之策的同時，如果地方政府財政資金壓力再出現(xiàn)信用風(fēng)險，那么未來PPP模式的推廣是否會有更多疑問?

　　政府信用起風(fēng)險

　　根據(jù)太平洋建設(shè)最新收到的消息，河北省邢臺市中級人民法院將于3月中旬開庭審理寧晉縣與太平洋建設(shè)集團的糾紛。

　　“政府拖欠工程款原因很復(fù)雜，其中有資金問題，有對于基礎(chǔ)設(shè)施管理的問題，還有新舊班子交替銜接的問題。” 太平洋建設(shè)集團創(chuàng)始人嚴介和告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　資料顯示，太平洋建設(shè)中標河北承建寧晉縣城區(qū)市政道路系列工程16個，其中15個項目于2012年12月底前竣工交付使用，最后1個道路延伸項目于2013年8月份交付使用，16項工程決算總價為31592.65萬元。

　　按合同約定，寧晉縣政府應(yīng)于2014年12月31日前支付太平洋建設(shè)工程款23212.19萬元，但到目前為止寧晉縣僅支付太平洋建設(shè)工程款14928.72萬元，逾期未付工程款8283.46萬元。

　　根據(jù)起訴書顯示，該訴訟案的第一被告為寧晉縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司。通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢顯示，該公司主要股東為邢臺市興寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，而后者的主要股東就是寧晉縣國有資產(chǎn)管理局。

　　“地方政府為這些項目做了背書，作為擔(dān)保方，如果項目不能及時結(jié)算款項，施工方有權(quán)把政府作為被告進行訴訟，從合同看，這個過程中地方政府是違約了，也因為如此法院才會受理。”國內(nèi)多個PPP項目咨詢顧問、北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為。

　　上述案件中，寧晉縣政府在項目回購協(xié)議中明確寫明，政府對項目回購資金列入縣財政支出計劃，縣財政局因此出具了承諾函，若財政資金不足以支付回購款，財政局承諾缺口資金由縣財政負責(zé)安排，保證回購資金足額到位。

　　對于此類案例，湖南長沙市一位城投公司的法務(wù)人員表示，很多建筑公司之所以能夠獲得地方政府的項目，很多情況是政府為了招商，以優(yōu)惠政策吸引他們。“比如，有的政府給建筑公司開出的定價機制有很大的浮動空間，并多以財政撥付的紅頭文件形式出現(xiàn)，有了這種擔(dān)保，施工方往往會降低風(fēng)險預(yù)估。”

　　對于這種猜測，嚴介和卻不以為然。在他看來，“那太齷齪了，我們不 行賄 ，我們是 行慧 ，因為我們輸出的不僅是資源和資本，而且還有智慧。”

　　“因為我們這些項目全是市政建設(shè)項目，屬于民生建設(shè)范圍，沒有盈利，所以政府負責(zé)資金支付屬于正常行為，和當前地方債務(wù)清理沒有直接的關(guān)系。”太平洋建設(shè)集團法務(wù)人員表示。

　　不過，市場對地方政府的信用風(fēng)險所帶來的償付壓力仍有一絲擔(dān)憂。

　　河北一家有政府背景的城投公司人士坦言，此輪地方政府債務(wù)甄別和清理，對一些城投公司或平臺公司的債務(wù)會產(chǎn)生深刻影響，甚至?xí)?dǎo)致平臺進行洗牌。“當前的關(guān)鍵還是看地方政府對債務(wù)的兜底情況如何。”

　　PPP推廣隱憂

　　在新一輪地方政府債務(wù)甄別和清理浪潮中，地方政府對債務(wù)的償付能力和對其平臺公司債務(wù)風(fēng)險的覆蓋能力一直存在不確定性。此次太平洋建設(shè)的“討債”訴訟顯示，地方政府償付能力構(gòu)成當前PPP推廣一種隱性擔(dān)憂。

　　2014年底，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布，根據(jù)意見，未來一段時間推廣使用政府與社會資本合作模式，將成為地方政府解決融資難題的一個主要渠道。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月，財政部對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(PPP)示范項目。其中，地方融資平臺公司存量項目多達22個。在經(jīng)濟增速放緩、融資難度增加的形勢下，PPP成為化解地方債務(wù)風(fēng)險的新砝碼。

　　為了融資，地方政府往往用土地來抵押，或者出具擔(dān)保函、安慰函，這是地方舉債的通常做法。如今，隨著上述案件中暴露出的問題，未來PPP推廣是否會受此影響?

　　金永祥認為，在政府債務(wù)清理過程中，地方政府將不再被允許通過特殊目的載體借款，此類融資平臺旨在繞開針對直接借款的禁令。

　　“從法律上說，地方政府對大部分融資平臺債務(wù)并無責(zé)任，但債權(quán)人普遍認為此類借款帶有政府的隱性擔(dān)保。”他說。

　　如何為PPP行業(yè)發(fā)展建立“制度化”的約束?據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年1月份，各部委公布的有關(guān)PPP的文件就不少于9份。其中，1月19日，國家發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見，意見征求的截止時間為2015年1月30日。 同日財政部也公布了《PPP項目合同指南(試行)》。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委將牽頭組織召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。《特許經(jīng)營法》起草小組成員、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清接受媒體采訪時介紹 ，PPP立法最關(guān)鍵的問題是定原則和框架，明確政府各部委的權(quán)力職責(zé)劃分，解決與現(xiàn)有法律沖突的問題。

　　財稅界人士普遍認為，PPP模式一般周期較長，對債務(wù)償付壓力進行延緩，未來要推廣PPP模式，首先要解決的是其配套改革項目，諸如建立長期預(yù)算機制，并對其中政府支出責(zé)任的部分明確列示，予以監(jiān)管，確保項目有支付能力。

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