屬地化：中國承包工程企業(yè)“走出去”的必然選擇

發(fā)布日期：2015-12-18來源：編輯：流水

[摘要]

　　 近年來，我國“走出去”戰(zhàn)略不斷深化，對外承包工程業(yè)務進入快速發(fā)展時期，無論從企業(yè)數(shù)量還是業(yè)務規(guī)模都有了很大的提高。但由于缺乏項目精細化管理能力、風險控制能力和全球資源整合能力，我國企業(yè)在開拓國際市場時受到種種限制。在這種背景下，實施屬地化戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國承包工程企業(yè)“走出去”的必然選擇。一是企業(yè)必須根據(jù)所在國的具體情況調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)在當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。二是有助于企業(yè)贏得當?shù)卣腿嗣竦闹С郑瑸槠髽I(yè)營造一個健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是有利于資源的合理配置，幫助企業(yè)進一步開拓海外市場，尋找新的增長點。四是有助于企業(yè)緊跟目標市場的變化和發(fā)展，提升風險防范水平，為經(jīng)營轉型發(fā)展提供堅強保障。

　　 一、中國承包工程企業(yè)踐行屬地化戰(zhàn)略的經(jīng)驗和做法

　　 近年來，中國對外承包工程企業(yè)在人力資源、資本和經(jīng)營管理、企業(yè)文化和社會責任屬地化方面積累了一些很有價值的經(jīng)驗和做法。

　　 (一) 實行人力資源屬地化。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，年末在外人數(shù)37.6萬人，平均每完成1億美元營業(yè)額需要410人，到2012年我國對外承包工程完成營業(yè)額1166億美元，年末在外人數(shù)23.3萬人，平均每完成1億美元營業(yè)額需要派出國內(nèi)勞務人員下降為200人?？梢?，我國對外承包工程企業(yè)人員屬地化正在不斷取得新的進展。一方面，通過最大限度的使用當?shù)氐膭趧恿Y源，包括普通工人、專業(yè)技術人員、中高級管理人員等，發(fā)揮他們的語言、文化、社會關系、技術優(yōu)勢，降低了企業(yè)的項目成本和經(jīng)營成本，提高了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會;另一方面，注重內(nèi)派人員的屬地化，通過對我國派出人員進行語言、外事紀律、涉外禮儀、法律法規(guī)、風俗、宗教信仰等培訓，實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。

　　 (二)推動資本和經(jīng)營管理的屬地化。從發(fā)展策略上來看，越來越多的企業(yè)提出了要樹立長期扎根海外的思想，建成符合當?shù)胤?、法?guī)的本土公司，積極發(fā)展與當?shù)毓韭?lián)合經(jīng)營、與當?shù)刭Y本緊密聯(lián)系的發(fā)展策略，爭取成為當?shù)夭豢苫蛉钡陌l(fā)展力量，最終實現(xiàn)資本和運營的屬地化。以中鐵國際南非合資公司為例，在成立合資公司之后，明確了其戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，通過融資或資產(chǎn)合作(如鷹谷集團、中非基金等)形式積極與外部資本合作，避免了自有資金的過度占用，通過分包給當?shù)毓こ唐髽I(yè)的形式避免了與當?shù)赝械倪^度競爭，實現(xiàn)了互利共贏。

　　 (三)推行企業(yè)文化屬地化。企業(yè)文化屬地化內(nèi)涵豐富，途徑多樣。從實踐效果上來看，部分對外承包工程企業(yè)深入了解所在國的歷史文化，熟悉他們的風俗習慣，尊重他們的宗教信仰和生活方式，在福利待遇、勞動保護和激勵措施等方面公平地對待中方員工和當?shù)貑T工，提高了當?shù)貑T工積極性，贏得了當?shù)孛癖姷淖鹬?，為項目的順利進行和業(yè)務的發(fā)展營造了良好氛圍。比如在中交集團多哈新港項目中，員工來自20個不同國籍和地區(qū)，項目部通過成立青年聯(lián)合會、選拔聯(lián)絡員及提拔優(yōu)秀外籍“政工師”等各種舉措，促進了不同背景員工間的文化融合，增強了員工對公司的認同。

　　 (四)推行企業(yè)社會責任屬地化。我國承包工程企業(yè)海外業(yè)務發(fā)展一定程度上受益于積極履行社會責任。中國水電在發(fā)展國際業(yè)務中，始終將履行社會責任視為其成功實施“走出去”戰(zhàn)略的重要保障。如在項目實施過程中，始終將項目的質量和進度放在第一位，忠實履行合同，高效優(yōu)質地完成了馬來西亞巴貢水電站和安哥拉盧班戈體育場等工程;積極推行資源節(jié)約和環(huán)境保護的理念，嚴守環(huán)保要求，健全環(huán)保設施，在工程實施過程中從未發(fā)生重大環(huán)境污染事故。在國際經(jīng)營過程中，不斷通過參與國內(nèi)外具有較大影響力的社會公眾活動、主動聯(lián)系主流媒體廣做宣傳等方式提高品牌的含金量;通過積極參與社會公益活動受到了所在國政府和人民的信任和好評。

　　 二、當前屬地化工作存在的問題

　　 雖然經(jīng)過多年努力，我國承包工程企業(yè)在海外屬地化方面積累了一定的經(jīng)驗，但由于我國發(fā)展屬地化的起點低、難度大，也存在著許多問題：不熟悉項目所在國的技術規(guī)范和施工要求、經(jīng)營管理模式落后、資金籌措能力差以及品牌知名度不高等。這主要是由以下四方面的原因造成。

　　 (一)企業(yè)文化難以與當?shù)匚幕诤?。由于文化背景、價值觀念的不同，往往出現(xiàn)當?shù)貑T工對企業(yè)價值觀和經(jīng)營理念認同上的差異，導致我國企業(yè)在當?shù)厥艿讲煌潭鹊貨_突和制約。以安哥拉索尤公路項目初期用工問題為例，當?shù)貑T工一到節(jié)假日就會自主歇工，每當月底拿到薪酬之后就會要求回家休假，往往幾天之后才上班。這在中國人看來是完全無法理解的。

　　 (二)當?shù)馗呒壒芾砣藛T雇傭率低。目前，我國對外承包工程企業(yè)在員工屬地化方面仍處于初級階段，項目上的技術骨干和管理人員還多為中方人員，當?shù)毓蛦T還多為低層次的體力勞動者。這導致企業(yè)不熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)和當?shù)亓曀?，只注重爭取所在國政府的支持，而缺乏主動了解當?shù)赝顿Y環(huán)境和民情、輿情的意識，未與同行業(yè)組織和民眾進行有效溝通，在短時間內(nèi)難以適應并融入當?shù)厣鐣?/p>

　　 (三)企業(yè)社會責任建設工作方法不當。一部分企業(yè)沒有把企業(yè)社會責任建設和海外文化建設、融入當?shù)厣鐣Y合起來，使得履行社會責任的效果大打折扣;不少企業(yè)習慣于“多做，少說”，與媒體、社區(qū)進行主動交流的意愿不強，給別有用心者破壞中國國際形象以可乘之機。

　　 (四)經(jīng)營管理模式不能適應本地化需求。我國一些大型企業(yè)經(jīng)營機制仍然比較僵化,在對外承包工程中往往把國內(nèi)的經(jīng)營管理模式帶到國外，不能適應項目所在國的要求，從而無法在當?shù)卦L乃至形成規(guī)模經(jīng)營進而持續(xù)發(fā)展。特別是隨著當?shù)匦枨蟮淖兓?，我國傳統(tǒng)的承包模式與當下BOT、PPP等新型承包方式存在脫節(jié)，嚴重影響了我承包工程企業(yè)“走出去”的競爭力。

　　 三、對推進中國對外承包工程企業(yè)屬地化的建議

　　 中國對外承包工程企業(yè)的屬地化問題已經(jīng)成為實施“走出去”戰(zhàn)略的一個重要議程，是轉變發(fā)展方式的當務之急。建議中國對外承包工程企業(yè)從環(huán)境和條件較為成熟的市場開始推行屬地化，總結經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新屬地化戰(zhàn)略的形式，豐富屬地化的內(nèi)涵，為我國“走出去”事業(yè)做出新的更大貢獻。

　　 (一) 建立以適應當?shù)匕l(fā)展為落點的經(jīng)營理念。企業(yè)應

　　 把屬地化原則提高到戰(zhàn)略層面來認識，在項目的勘探、設計、施工、設備采購、運營等各個階段各個環(huán)節(jié)，充分利用當?shù)厝瞬拧⒓夹g、市場、資金等資源，形成符合當?shù)亓晳T，較為完整的綜合服務體系，進而提高企業(yè)競爭力。

　　 (二)大力推動企業(yè)中高級管理人員的屬地化。企業(yè)應

　　 按照業(yè)務匹配，風險可控的原則，在普通員工本地化的基礎上，重點推動中高級管理人員的屬地化。充分利用其在管理制度設計、公共關系處理、當?shù)貑T工管理等方面的優(yōu)勢的同時，培育和造就大批本土經(jīng)營人才，為所在國增加可持續(xù)發(fā)展的動力。

　　 (三)大力提升企業(yè)風險適應能力。鑒于中國海外企業(yè)的規(guī)模普遍較小，對不確定性因素的抵抗能力較弱，企業(yè)應根據(jù)所在國的具體情況調(diào)整自身的經(jīng)營管理模式，降低經(jīng)營風險，樹立品牌形象。在市場經(jīng)營上，要認真研究當?shù)氐慕?jīng)濟、法律制度和市場規(guī)范，依靠信譽和品牌加強市場營銷，深耕市場、立足長遠;在管理機制上，要提高內(nèi)部控制能力、外部資源整合能力、與業(yè)主和當?shù)孛襟w的溝通能力，才能在東道國政治經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時有更強的適應能力。

　　 (四)社會責任是屬地化戰(zhàn)略的重要組成部分。國際大承包商的實踐已經(jīng)證明，積極履行社會責任是實行屬地化的重要組成部分。作為對外承包工程企業(yè)，應從建造精品工程、開拓合規(guī)經(jīng)營、注重環(huán)境保護、致力公益事業(yè)、關愛當?shù)貑T工等各個方面，充分有效地履行企業(yè)應盡的社會責任，實現(xiàn)企業(yè)與社會的和諧共贏。

　　 (五)加大政府支持力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導作用。政府有關部門以及行業(yè)協(xié)會應加大對企業(yè)在屬地化方面的引導力度，通過廣泛宣傳、組織專題講座與交流活動、出臺鼓勵政策和措施等多種方式，進一步強化企業(yè)對屬地化的正確認識，將屬地化意識深深植入向海外發(fā)展的每一個企業(yè)的經(jīng)營理念中，并落實到具體的制度和措施中。

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