如何做好工程項目的結(jié)算？（下）

發(fā)布日期：2016-08-29來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　4年10月20日，財政部和原建設(shè)部針對建設(shè)工程價款結(jié)算問題曾經(jīng)聯(lián)合行文，要求各地嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)，“辦法”不但明確了不同投資數(shù)額建筑工程的結(jié)算期限，而且還特別強調(diào)，各級建設(shè)行政主管部門負責工程價款結(jié)算的監(jiān)督管理工作。

　　有法可依。“辦法”規(guī)定：500萬元以下的建筑工程，從接到完整報告之日起20天內(nèi)完成工程竣工結(jié)算;500萬元到2000萬元的建筑工程，從接到完整報告之日起30天內(nèi)完成;2000萬元至5000萬元的建筑工程，從接到完整報告之日起45天內(nèi)完成;5000萬元以上的建筑工程，從接到完整報告之日起 60天內(nèi)完成。

　　結(jié)算現(xiàn)狀?，F(xiàn)實中，無論是投資金額在500萬元以下的建筑工程，或者是投資金額在5000萬元以上建筑工程，幾乎沒有一個能在規(guī)定期限內(nèi)完成結(jié)算的。一項工程從竣工交付使用起，一年、二年甚至更長時間未能結(jié)清工程款的比比皆是。特別是在高速公路、地方投資興建的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目拖上3、5年，甚至8年、 10年的情況也不為鮮見。在一些國有大型、特大型建筑企業(yè)，或?qū)I(yè)承包一、二級、建筑(工程)總承包一、二級企業(yè)，因為工程竣工后建設(shè)單位遲遲不予以結(jié)算，或雖然予以結(jié)算，但久拖不予支付竣工結(jié)算款，最終形成呆賬、壞賬、死賬的情況經(jīng)常遇到。還有的建設(shè)單位也不說不對工程予以竣工結(jié)算，就是以各種理由拖延結(jié)算時間，有好多高速公路和其它建設(shè)項目，工程建成使用后，建設(shè)資金早已經(jīng)收回，可就是以種種理由拖著不辦理結(jié)算手續(xù)。

　　案例一：來自湖南、湖北、陜西和天津的多家建筑企業(yè)，從1998年進入江南某省承擔首條高速公路施工任務(wù)到現(xiàn)在，已經(jīng)整整21年了，他們參與修建的第一條高速公路已經(jīng)建成通車18年了，到現(xiàn)在建設(shè)單位還沒有進行竣工結(jié)算。拖欠企業(yè)的工程款、企業(yè)投標時交的履約保證金、質(zhì)量保證金和其它保證金至今分文未退。而建設(shè)指揮部早已關(guān)門走人了。每當企業(yè)找到政府有關(guān)部門要求辦理結(jié)算手續(xù)時，政府有關(guān)部門總是以投資還沒有到位為由而予以拒絕。事實上，從1998年到現(xiàn)在，這個省僅建成投產(chǎn)的高速公路里程就多達數(shù)千公里。在一些省份，有錢投資興建新的項目，沒錢結(jié)算已經(jīng)完工的項目工程，已經(jīng)成為一種見怪不的怪現(xiàn)象。這些地方正是拿著企業(yè)墊付的工程款、拖欠企業(yè)的工程款，來改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

　　案例二：在山東、河南、福建、廣東等省份，雖然建設(shè)單位不像有的地方以沒錢或投資不到位為由，即不支付應(yīng)當兌現(xiàn)的工程款，又不對竣工工程進行結(jié)算。而是根據(jù)企業(yè)渴求滾動發(fā)展的心理，占據(jù)著企業(yè)的資金，打著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的如意算盤。20多年來，某央企在山東、福建等省先后完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達百億元之多。然而，兌現(xiàn)計價結(jié)算工程款始終保持在50%左右，還有50%，一直在這些省有關(guān)部門手上循環(huán)著。每遇企業(yè)要求建設(shè)單位進行工程結(jié)算，支付剩余工程款項，有關(guān)部門又總是以“怎么，你們不打算在某某市場繼續(xù)干下去了?”或者是以“沒錢向我們說一聲，我們給你們撥些錢就是了，干嗎非要提那個有傷合氣的話?”的口氣拒絕對已經(jīng)完工并已交付使用的工程搞結(jié)算。有一家企業(yè)堅持要求當?shù)卣嘘P(guān)部門對已經(jīng)完工的3個交通項目辦理了竣工結(jié)算手續(xù)，從那以后，這家企業(yè)再也沒有能在這個省份承攬到相應(yīng)的工程任務(wù)。

　　案例三：中鐵某工程公司上世紀90年代，先后在中部某省欠發(fā)達城市承擔造紙廠、水廠和水泥廠廠基平整施工任務(wù)，幾個工廠工程竣工投產(chǎn)已接近20年了，建設(shè)單位至今沒有對工程

　　進行結(jié)算。企業(yè)派駐的結(jié)算清欠小組先后通過多種途經(jīng)試圖促成竣工結(jié)算，然而，地方政府總是以財政困難為由，出面委婉提示企業(yè)拒絕辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。后來，這個公司先后多次試圖通過訴諸法律解決結(jié)算和清欠工作。每次起訴到當?shù)胤ㄔ海ㄔ嚎偸且詤f(xié)調(diào)解決為由，拒絕判決。而每次協(xié)調(diào)，法院和被告總是以當?shù)仄髽I(yè)需要中央大企業(yè)多方面支持為由，要求企業(yè)作出巨大讓步，判斷程序遲遲無法起動。清欠小組不知跑了多少路，找了多少人，說了多少話，最終，結(jié)算還是沒有搞成，欠的數(shù)千萬元工程款還是一分錢也沒有要回來。

　　有關(guān)人士接受記者采訪時分析，雖然說建筑企業(yè)結(jié)算工程款難有多種表現(xiàn)形式，但是，主要還是受下幾個方面的影響：

　　一是結(jié)算審價時間的操作性難。財政部和原建設(shè)部盡管有文在先，但是“辦法”并沒有對當事人審核或者委托審價部門作出明確的法定期限制。建筑工程發(fā)包商對審價或委托審價往往不及時。審價機構(gòu)接受委托后，也遲遲不予審結(jié)。此外，當事人對審結(jié)報告提出異議也沒有時間限制，對異議的解決沒有法定程序，導(dǎo)致審定工程造價無期限拖延;

　　二是工程竣工結(jié)算審價效力缺乏法律約束力。現(xiàn)實工作中，往往出現(xiàn)建筑工程發(fā)包商委托審價機構(gòu)審價，建筑工程承包商往往不認同，反之，建筑工程承包商委托審價機構(gòu)審價，建筑工程發(fā)包商也不認可，最終在無法協(xié)商的情況下產(chǎn)生訴訟糾紛。在訴訟過程中法院又再另行委托審價機構(gòu)審價，如此多方審價、重復(fù)審價，既浪費時間，又浪費了人力和財力;

　　三是當事人一方審價，另一方也審計，而且審價、審計概念混淆，導(dǎo)致不必要的重復(fù)鑒定，造成的后果還是無期限地拖延結(jié)算時間;

　　四是建筑企業(yè)求生存心切而“氣短”。對監(jiān)理、業(yè)主中少數(shù)人存心敲、拖和賴的表現(xiàn)行為，不敢較真，不敢較勁兒。任期敲、任其拖、任其賴而不敢訴諸法律;

　　五是政府監(jiān)管不到位，建筑市場存在的計價結(jié)算潛規(guī)則只能是任其發(fā)展而無人追究和過問;

　　六是建筑工程發(fā)包商缺乏法律意識和誠信意識，往往以自己所處強勢地位而蠻橫，以“蠻”抵“法”，以“賴”自居。無視合同的約束效應(yīng)，無視政策法規(guī)。

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