杰夫瑞·漢密爾頓：澄清PPP操作中的七大誤解

發(fā)布日期：2016-06-02來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　隨著PPP的發(fā)展，其不僅在大型基礎(chǔ)設(shè)施項目領(lǐng)域發(fā)揮作用，還能夠很好地推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，即人們對水、健康、安全、教育、可再生能源等的獲取。這是因為，這些領(lǐng)域的建設(shè)，都需要非常大規(guī)模的資金，而公營和私營方面共同合作，有助于目標(biāo)的達成。同時通過項目合作推動交流合作，推動信息透明流動，更好地推動平等，使人們享受到更有效率、更好的服務(wù)。

　　個人認為，要把眾多的PPP項目做好，需要完善的、國際化的PPP合作標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于一些良好的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，應(yīng)具有可復(fù)制、可擴展、可實現(xiàn)的特點。這需要足夠多的經(jīng)典案例研究，當(dāng)然其中也包括中國的項目。

　　在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，聯(lián)合國作為一個獨立和中立機構(gòu)贏得了很多人的信任。我們能夠制定出透明的標(biāo)準(zhǔn)，并且在其過程中讓各利益相關(guān)者參與進來。非常歡迎中國的專家加入到聯(lián)合國歐經(jīng)會的項目團隊中。我們目前有15個團隊，超過200個專家致力于PPP項目國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　最后，個人的觀點，認為PPP在操作過程中有7個誤解需引起關(guān)注：

　　第一，PPP只與單個項目相關(guān)。例如交通、能源、醫(yī)療健康方面的PPP項目，很多人認為只與單體項目有關(guān)，其實不然。PPP項目非常有必要建立群體性的政策框架，來決定PPP的目的、交付成果、時間框架等。

　　第二，不需要政策管理的培訓(xùn)就可以實現(xiàn)PPP。政府對于PPP監(jiān)管的強度是非常大的，良好的監(jiān)管能力是一種技能。因此相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)必不可少。像清華PPP研究中心的一項使命就是在深圳開辦人事培訓(xùn)，培訓(xùn)政府官員。

　　第三，PPP只不過是社會資本與政府之間的一個契約。其實不然，我們需要非常健康的監(jiān)管和法律方面的規(guī)定來保護公有和社會資本的利益。

　　第四，PPP只不過是政府將私營部門的一些資源引入到建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中，沒有什么成本。個人認為，PPP是有它的成本，如需要不同

　　的制度保障來支持等，對于政府來說，這就是他們要付出的成本。

　　第五，可以通過“私下安排”PPP項目。個人認為，要消除腐敗，就必須要采用公開、透明、招標(biāo)的方式建立PPP。

　　第六，PPP是一種技術(shù)性的東西，局外人是不了解PPP的。而實際上，PPP項目的進行應(yīng)當(dāng)使得公眾可以理解、參與，要納入公眾的意見。

　　第七，PPP要比環(huán)境更重要。個人認為，PPP應(yīng)該與可持續(xù)發(fā)展齊頭并進，而且PPP可以和環(huán)境共同發(fā)展，可以實現(xiàn)雙贏。聯(lián)合國PPP國際標(biāo)準(zhǔn)的制定目標(biāo)是推動PPP項目實現(xiàn)能夠服務(wù)于人類(People，即以人為本)——地球(Planet，即可持續(xù)發(fā)展)——繁榮(Prosperity，即實現(xiàn)共同繁榮)。

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