財(cái)政部半年前推30個PPP示范項(xiàng)目 大多數(shù)尚未動真格

發(fā)布日期：2015-07-15來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　陳益刊

　　在大半年之前公布了30個PPP(政府和社會資本合作)示范項(xiàng)目名單后，財(cái)政部近期開始力推這些項(xiàng)目“開花結(jié)果”，并放出“狠話”：示范項(xiàng)目不能采用PPP模式或一年后仍未進(jìn)入采購階段，將被踢出示范項(xiàng)目名單。

　　財(cái)政部近期派出由14個司局組建的督查組，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和遇到的問題、難題，赴10個省份督導(dǎo)PPP示范項(xiàng)目。一些省份督導(dǎo)工作已經(jīng)結(jié)束，督導(dǎo)的結(jié)果將被匯總。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者多方采訪，了解到17個PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展情況，其中一半的項(xiàng)目還未進(jìn)入采購階段，多數(shù)處于實(shí)施方案編制中，若今年年底實(shí)施方案未經(jīng)審核通過，或?qū)⒈惶蕹鲐?cái)政部PPP示范項(xiàng)目名單。

　　接受本報(bào)采訪的人士表示，多數(shù)項(xiàng)目未能簽約原因復(fù)雜，除了項(xiàng)目自身?xiàng)l件所限外，還牽扯諸多體制機(jī)制等問題。

　　進(jìn)展不一

　　去年11月底，財(cái)政部確定了總投資1800億元的30個PPP示范項(xiàng)目，分布在江蘇、安徽等15個省市。截至目前，業(yè)內(nèi)人士估算，全國各地推出的PPP項(xiàng)目總投資額約3萬億元。

　　顧名思義，財(cái)政部明確示范項(xiàng)目，目的在于通過這些項(xiàng)目形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項(xiàng)目落地。

　　大半年過去，財(cái)政部再次將PPP示范項(xiàng)目視為工作重點(diǎn)，這反映在6月底頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(下稱《通知》)，《通知》第一條稱，加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施，并建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。

　　“對已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。”《通知》稱。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴本報(bào)記者，若示范項(xiàng)目被調(diào)出名單，將對項(xiàng)目打擊很大。

　　為了督促地方加快項(xiàng)目進(jìn)程，6月下旬，財(cái)政部派出督導(dǎo)組對地方進(jìn)行督導(dǎo)。比如，財(cái)政部PPP中心副主任焦小平到重慶，對納入全國示范名單的PPP項(xiàng)目“重慶軌道交通三號線”進(jìn)行督導(dǎo)。財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛率隊(duì)到上海嘉定南翔污水處理廠項(xiàng)目開展調(diào)研督導(dǎo)。

　　PPP項(xiàng)目按進(jìn)程分為項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交五個階段。按上述財(cái)政部劃出的底線，今年底示范項(xiàng)目都需要進(jìn)入項(xiàng)目采購階段。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者多方采訪了解到的17個PPP示范項(xiàng)目中，8個項(xiàng)目處于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其中多數(shù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案還在編制中。8個項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入采購階段或執(zhí)行階段，符合財(cái)政部預(yù)期。剩下的1個城軌交通項(xiàng)目主體變更。

　　本報(bào)記者嘗試通過公開資料梳理另外13個PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展情況，但未有結(jié)果。由于項(xiàng)目進(jìn)入采購階段必須公告，因此這13個項(xiàng)目多數(shù)未進(jìn)入采購階段。

　　目前湖南湘潭九華污水處理廠、安徽池州污水處理及市政排水設(shè)施項(xiàng)目、安徽馬鞍山市東部污水處理廠和貴州南明河水環(huán)境綜合治理(二期)四個項(xiàng)目進(jìn)入到執(zhí)行階段。

　　今年6月初，財(cái)政部副部長史耀斌帶隊(duì)調(diào)研湘潭九華污水處理廠一期工程，對項(xiàng)目進(jìn)展及規(guī)范管理給予肯定，并要求加快建設(shè)進(jìn)程，力爭成為PPP項(xiàng)目標(biāo)桿。金永祥告訴本報(bào)記者，在30個PPP示范項(xiàng)目中，該項(xiàng)目最早簽約。

　　包括杭州地鐵等四個項(xiàng)目已經(jīng)完成了實(shí)施方案，進(jìn)入資格預(yù)審階段。不過更多的項(xiàng)目還在準(zhǔn)備階段。

　　杭州-海寧城市輕軌工程項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，項(xiàng)目還處于前期階段。昆山市發(fā)改委一位人士告訴本報(bào)記者，當(dāng)?shù)氐睦ド浆F(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目還在等國家發(fā)改委批復(fù)，目前項(xiàng)目方案還在編制過程中。

　　另外，一些示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制處于收尾階段，項(xiàng)目將要進(jìn)入采購階段。比如上海嘉定南翔污水處理廠項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)編制好，將進(jìn)入審核。

　　金永祥告訴本報(bào)記者，多數(shù)地方在推動示范項(xiàng)目上很積極，但也有一些地方的示范項(xiàng)目沒有任何動作。

　　體制機(jī)制問題待解

　　金永祥認(rèn)為，目前已經(jīng)簽約的PPP示范項(xiàng)目一大特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)販?zhǔn)備工作做得早，項(xiàng)目自身?xiàng)l件成熟。

　　他稱，項(xiàng)目進(jìn)度主要和項(xiàng)目自身?xiàng)l件有關(guān)。比如項(xiàng)目自身盈利條件好，社會資本踴躍參加，項(xiàng)目簽約早。另外，比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)展也快。此次4個進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)的示范項(xiàng)目中，3個是污水處理項(xiàng)目，這是因?yàn)槲鬯幚眍I(lǐng)域PPP模式案例很多，相對成熟。

　　而多數(shù)示范項(xiàng)目尚未進(jìn)入采購環(huán)節(jié)原因復(fù)雜，除了PPP模式對項(xiàng)目要求高之外，還與體制機(jī)制問題相關(guān)。

　　金永祥舉例稱，石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目目前還在做實(shí)施方案，屬于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目碰到了體制機(jī)制待突破的問題。

　　“現(xiàn)有的體制下是誰的管線誰來埋，部門都有自己的施工隊(duì)伍和運(yùn)營維護(hù)隊(duì)伍，現(xiàn)在做綜合管廊，需要把這些管線集中在一起，這就引起兩個問題，其一是社會資本介入后，以前免費(fèi)使用管線的單位要不要繳費(fèi)。其二是以前的施工運(yùn)營人員怎么安排。這些問題很難協(xié)調(diào)，需要體制的變革。而這些問題不會存在于污水處理領(lǐng)域，因?yàn)檫@方面的體制機(jī)制問題早已解決。”金永祥稱。

　　另一位不愿透露姓名的知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，他們所接觸的某個供水示范項(xiàng)目也正處于方案制定階段，目前問題是該項(xiàng)目涉及財(cái)政、水務(wù)等多個部門，各個部門都有話語權(quán)，但未達(dá)成共識。另外，政府方面對項(xiàng)目收益率等關(guān)鍵問題有分歧，如果完全按照政府想法來做，項(xiàng)目本身對社會資本的吸引力會大大下降。

　　“政府需要提供一個保底供水量，但這個供水量為多少還未達(dá)成共識。假設(shè)政府提供一個供水保底量為200噸，如果低于這個數(shù)值，那政府需要全額支付差價，因此這個數(shù)值設(shè)置成為一大關(guān)鍵。類似的問題還很多。”上述知情人士稱。

　　金永祥認(rèn)為，一些PPP示范項(xiàng)目不能操之過急，雖然進(jìn)程慢些，但是這樣才能了解到其中涉及哪些問題，尤其是涉及到體制機(jī)制的問題。所以雖然項(xiàng)目需要花的時間長些，但這樣示范意義也更大。

　　“應(yīng)該把那些根本就沒有啟動的示范項(xiàng)目踢出項(xiàng)目名單，而不能把做的時候有困難的項(xiàng)目剔除出去，應(yīng)區(qū)別對待。”金永祥稱。

　　據(jù)了解，按照財(cái)政部的安排，上述PPP督導(dǎo)工作將于7月上旬完成，督導(dǎo)小組調(diào)研報(bào)告將送到PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完成匯總工作之后將召開PPP示范項(xiàng)目專題督導(dǎo)會。

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