與2015年建章立制、逐步走向規(guī)范不同，2016年P(guān)PP發(fā)展將進(jìn)入逐步落地、問題開始暴露的新階段。對此，財政部正緊鑼密鼓建設(shè)綜合信息平臺，籌建PPP基金，并和發(fā)改委等部門探討如何合理定價，以確保PPP項目順利推進(jìn)—

　　近日，中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇在北京舉行。2016年P(guān)PP發(fā)展將進(jìn)入逐步落地、問題開始暴露的新階段。尤其是在經(jīng)濟增速下行和穩(wěn)增長壓力加大情況下，PPP如何平穩(wěn)地度過“問題考驗期”?《經(jīng)濟日報》記者在會上采訪了有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和多位專家學(xué)者。

　　PPP項目實施更規(guī)范化

　　財政部金融司司長孫曉霞表示，知道PPP模式只是“萬里長征的第一步”，推廣應(yīng)用PPP不是簡單的項目融資，既涉及理念的轉(zhuǎn)變、體制機制的變革，以后還面臨優(yōu)化法律環(huán)境等一系列規(guī)范化問題。

　　作為國內(nèi)最早與PPP打交道的專家之一，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥更關(guān)注操作層面的問題。“2016年隨著各地項目逐步落地，PPP將成為一個連續(xù)的經(jīng)濟活動。有一個新熱點值得關(guān)注，即PPP項目‘救援’。”他說。

　　“此前出問題的PPP項目有一個共同點，就是前期運作不規(guī)范。但不少地方政府在救援時，仍然用不規(guī)范的辦法解決以前的不規(guī)范造成的隱患，這讓很多地方付出了代價。”金永祥說，“如果政府因談判能力弱導(dǎo)致合作中‘吃虧’，而后續(xù)又缺乏有效退出機制，就會使原來問題積重難返”。

　　會上有專家提出，規(guī)范“救援”的第一步是搞清楚問題的實質(zhì)和問題產(chǎn)生的原因，建議嘗試借助中介機構(gòu)對項目進(jìn)行再次評估;第二步，尊重項目原協(xié)議基礎(chǔ)上制定解決方案，如果原協(xié)議有漏洞，就應(yīng)參照市場規(guī)則和政策法規(guī)來完善。

　　“這兩年來財政部一直在推動的一件事情，就是把一個規(guī)范的程序運用到PPP項目實施過程中。”財政部金融司五處處長闞曉西說，比如正在緊鑼密鼓建設(shè)的綜合信息平臺會呈現(xiàn)PPP全生命周期操作過程，發(fā)揮信息搜集、信息統(tǒng)計、信息分享和促進(jìn)交易的作用，讓項目在陽光下運行，大大降低違約概率。

　　從信用機制上化解“落地難”

　　財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平說，PPP在發(fā)展過程中面臨很多挑戰(zhàn)，其中就包括當(dāng)前項目落地率還不是很高。

　　“‘麻稈打狼兩頭怕’，一頭政府怕企業(yè)忽悠，另一頭企業(yè)怕政府‘關(guān)門打狗’。”一位業(yè)內(nèi)人士如此形象地描述PPP“落地難”。他建議要形成信譽機制，比如以省為單位建立第三方信用機構(gòu)，解決政府跟企業(yè)的相互信任問題。據(jù)了解，目前財政部正在籌建PPP基金，只要是財政部認(rèn)可的項目能夠保障投資回報，這將有助于利用基金解決信用問題。

　　“關(guān)鍵是政企雙方都能分享利益。”陜西省安康市副市長趙俊民以安康機場遷建PPP項目為例分析說，“面對一個典型的支線虧損機場，單靠機場收入沒法創(chuàng)造利潤，也無法推進(jìn)PPP。后來通過設(shè)計將舊機場的商業(yè)開發(fā)與新機場的施工運營進(jìn)行捆綁，產(chǎn)生較好經(jīng)濟效益，就解決了PPP項目‘落地難’問題”。

　　化解“落地難”還得從源頭上做工作。“在國外做一個PPP項目通常要一兩年時間準(zhǔn)備，涉及大量的法律事務(wù)，需要對合同條款逐字逐句地推敲。我們推出PPP正好趕上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，寄希望其能扭轉(zhuǎn)投資下滑的趨勢，但問題在于我們?nèi)狈?jīng)驗。”闞曉西說，因此推進(jìn)項目落地中還應(yīng)重視示范項目的借鑒意義。

　　有關(guān)專家表示，確定PPP項目，就好比“找對象”。如今有了物有所值等評判標(biāo)準(zhǔn)，但還需要根據(jù)需求來精準(zhǔn)配對。

　　解決“落地難”還要長期穩(wěn)定的資金來源，吸納金融機構(gòu)積極參與必不可少。中國平安集團總經(jīng)理任匯川表示，保險機構(gòu)將成為PPP市場的重要參與方。“PPP項目投資具有相對低風(fēng)險、長周期的特征，一般的民營資本無法滿足PPP項目的投資規(guī)模和期限的要求，而保險資金對資產(chǎn)配置要求一般都在10年以上，特別是壽險資金期限更長。這些特征恰好和保險資金投資需求相匹配”。

　　關(guān)注付費及稅收問題

　　對于PPP項目，不少企業(yè)躍躍欲試，可未來的支付問題讓人糾結(jié)，采用什么方式合理、此后價格波動發(fā)現(xiàn)“不合適”了怎么辦?

　　“過去是純使用者付費，在此基礎(chǔ)上PPP支付機制又增加了兩種方式：一種是混合付費，即可行性缺口補貼;另一種是純粹財政付費。”焦小平說，第一種是當(dāng)市場收入不足以彌補投資合理回報的時候，政府通過經(jīng)營收益等補足差額。第二種是公益性質(zhì)的，過去也是由財政出錢的項目，通過機制創(chuàng)新和市場化管理減少花費。

　　“政府付費已納入3年財政滾動預(yù)算，也就是說直接和預(yù)算‘掛鉤’，‘換人換屆’對支付的影響會弱化。”焦小平說。此外，PPP項目運行時間大約都在20年到30年，不可能一次定價，需要完善調(diào)價機制，財政部也在和發(fā)改委等部門探討如何合理定價。

　　另外，PPP項目是否會面臨稅收增加的問題也受到關(guān)注。“從調(diào)研情況看，過去公共設(shè)施在政府部門或者所屬事業(yè)單位，并不是完全意義上的納稅主體。所以，很多稅費原來不用繳，而項目主體換成企業(yè)后確實會增加稅負(fù)。”闞曉西說，這也是為何有的項目做完后有人質(zhì)疑成本增加，這其實是“隱性成本”。他建議，應(yīng)在簽署合同時就對其中項目回報機制、風(fēng)險分配、責(zé)任分擔(dān)等進(jìn)行約定，確定出合理的價格，以避免“隱性成本”的影響。(經(jīng)濟日報記者 崔文苑)