PPP成功的核心挑戰(zhàn)

發(fā)布日期：2017-04-28來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　(專欄作家 崔麗君)隨著我國(guó)PPP市場(chǎng)的發(fā)展，PPP項(xiàng)目參與者也從盲目跟從轉(zhuǎn)向理性參與。因?yàn)镻PP項(xiàng)目生命周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，以及我國(guó)現(xiàn)有PPP市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境等重大因素，PPP項(xiàng)目在操作過(guò)程中對(duì)于PPP項(xiàng)目參與方提出了諸多挑戰(zhàn)。最核心的挑戰(zhàn)是如何保障PPP項(xiàng)目的成功。“成功”兩個(gè)字對(duì)于不同階段的PPP參與者具有不同的含義。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，PPP項(xiàng)目的“成功”意味著PPP項(xiàng)目的實(shí)施提高了公共服務(wù)質(zhì)量和提升了公共服務(wù)效率;對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的“成功”在于投資期內(nèi)得到預(yù)期的回報(bào)，并能成功退出。無(wú)論哪種“成功”都在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隱含了五大關(guān)鍵問(wèn)題。

　　問(wèn)題1：如何在法規(guī)尚不健全的情況下與政府簽訂合同

　　從2014年至今，國(guó)務(wù)院、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和各部委聯(lián)合出臺(tái)了系列的法律和指導(dǎo)文件，數(shù)量達(dá)120件之多。各地方政府也紛紛出臺(tái)PPP項(xiàng)目相關(guān)政策和文件。因?yàn)镻PP項(xiàng)目的復(fù)雜性，合同簽訂中會(huì)涉及不同的法律。在沒(méi)有統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目法的情況下，如何簽訂好合同是必須考量的首要問(wèn)題。具體操作中，我們應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

　　1.法律合同主體有效性;

　　2.法律合同鑒定后政府代際認(rèn)可;

　　3.環(huán)境法、競(jìng)爭(zhēng)法、合同法等再修訂;

　　4.稅收優(yōu)惠等法律政策的變更;

　　5.監(jiān)管法律規(guī)定修改對(duì)合同的變更。

　　如果在合同簽訂中充分考量了上述情況的發(fā)生，并在合同條款中有相應(yīng)的保障措施條款，那么就會(huì)避免許多未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　問(wèn)題2——如何成功地進(jìn)行融資并控制資金成本

　　如何成功地進(jìn)行融資并控制資金成本對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非常大的挑戰(zhàn)。PPP項(xiàng)目大多數(shù)生命周期較長(zhǎng)，控制PPP項(xiàng)目的資金成本較成功的融資更難。在PPP項(xiàng)目的生命周期中，PPP項(xiàng)目的融資和成本控制來(lái)自于較多的因素。下面的幾個(gè)因素較為重要，僅供PPP項(xiàng)目操作者參考。

　　1.PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征和融資規(guī)模導(dǎo)致很難以常規(guī)融資模式和渠道進(jìn)行資金籌措;

　　2.世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化導(dǎo)致資本和貨幣在國(guó)家間快速流動(dòng)，資金成本變化難以預(yù)期;

　　3.PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，我們對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)周期下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主要成本結(jié)構(gòu)變化缺乏充分認(rèn)識(shí)和理解;

　　4.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)因素較多，項(xiàng)目成本和需求的影響很難進(jìn)行準(zhǔn)確和肯定地預(yù)測(cè)。

　　問(wèn)題3——如何控制長(zhǎng)周期下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

　　PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)生命周期特征相應(yīng)地增加了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。加之PPP項(xiàng)目大多數(shù)屬于公共服務(wù)范疇，項(xiàng)目相較于其他的項(xiàng)目受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響也較大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也將給PPP項(xiàng)目的參與者帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，例如：

　　1. 人口老齡化所帶來(lái)的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求的下滑;

　　2. 項(xiàng)目全周期下的融資成本和借貸利率的上升，匯率的波動(dòng);

　　3. 如何控制項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期中的主要生產(chǎn)要素成本的快速上漲。

　　問(wèn)題4——如何創(chuàng)新性地控制項(xiàng)目成本并滿足監(jiān)管要求

　　如果采用傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本的控制手段和思路，很可能在短期內(nèi)出現(xiàn)項(xiàng)目成本與產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量相互背離的情形，即產(chǎn)品成本質(zhì)量和水準(zhǔn)的上升意味著產(chǎn)品價(jià)格的同步提高，這意味著企業(yè)利潤(rùn)和效益的縮減;然而，如果從更長(zhǎng)的生產(chǎn)周期來(lái)看的話，通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)效率得到大幅度提高的話，可以在控制項(xiàng)目生產(chǎn)服務(wù)成本的同時(shí)，滿足監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)要求。

　　未來(lái)的項(xiàng)目成本的上升可能有很大一部分來(lái)自于人力資源，隨著人口紅利的消失和老齡化，以及中國(guó)社會(huì)福利制度的完善;企業(yè)人力資源成本將逐步上升并成為成本控制的最關(guān)鍵變量之一。

　　問(wèn)題5——如何在項(xiàng)目周期中管理相關(guān)利益人關(guān)系

　　PPP項(xiàng)目的整個(gè)生命周期將涉及眾多的利益相關(guān)者：除了政府以外還包括股權(quán)投資人、債券投資人、技術(shù)解決方案供應(yīng)商、咨詢顧問(wèn)、目標(biāo)客戶、非政府公益和環(huán)保組織、行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、媒體等眾多相關(guān)利益人。如何在幾十年的項(xiàng)目周期中同相關(guān)利益人處理好關(guān)系將成為PPP項(xiàng)目取得各方支持，并減少項(xiàng)目運(yùn)行阻力的重要環(huán)節(jié)，這對(duì)PPP項(xiàng)目的公關(guān)和溝通能力提出重要的挑戰(zhàn)。

　　以專業(yè)的技術(shù)手段和專業(yè)的預(yù)見性來(lái)科學(xué)地處理好上述五大問(wèn)題，既可以保障政府所需要的PPP項(xiàng)目可持續(xù)性，也可以保障社會(huì)資本所需的投資回報(bào)。

　　作者為伯昂(北京)咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)

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