PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)問題匯總，從項(xiàng)目投資管理到實(shí)施方案全流程解讀

發(fā)布日期：2017-12-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、PPP項(xiàng)目是什么?

　　 1、PPP≠BT

　　 過程=建設(shè)+移交

　　 投資人的任務(wù)=融資+建設(shè)+移交

　　 重要特征=政府利用非政府資金進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(兩非)

　　 投資總額=項(xiàng)目總投資+合理回報(bào)

　　 投資回報(bào)方式=政府付費(fèi)=項(xiàng)目總投資+投資回報(bào)(含融資本息償付)

　　 2、PPP≠BOT

　　 過程=建設(shè)+經(jīng)營+移交

　　 投資人的任務(wù)=融資+建設(shè)+經(jīng)營+移交

　　 重要特征=政府授予社會特許專營權(quán)

　　 投資總額回報(bào)方式=用戶付費(fèi)=投資方自有資金投資額+利潤(融資本息從經(jīng)營收入中獲得補(bǔ)償)

　　 投資總額=項(xiàng)目總投資+利潤

　　 3、PPP=公共私營合作制

　　 過程=建設(shè)+經(jīng)營+移交

　　 投資人的任務(wù)=融資+建設(shè)+經(jīng)營+移交

　　 重要特征=合作協(xié)議(政府負(fù)責(zé)什么、社會資本方負(fù)責(zé)什么)+特殊目的公司+利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

　　 PPP模式的種類=外包+特許經(jīng)營+私有化

　　 PPP模式的特征=融資更便捷+效率高、風(fēng)險(xiǎn)低+民營資本有利可圖+減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量

　　 二、PPP項(xiàng)目的邊界在哪里?

　　 1、PPP項(xiàng)目=項(xiàng)目識別+項(xiàng)目準(zhǔn)備+項(xiàng)目執(zhí)行+項(xiàng)目移交

　　 項(xiàng)目是指一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的、有一個明確的目標(biāo)或目的的，在特定的時間、空間、預(yù)算、資源范圍內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成的活動。

　　 2、項(xiàng)目執(zhí)行=項(xiàng)目建設(shè)+項(xiàng)目運(yùn)營

　　 建設(shè)項(xiàng)目是基礎(chǔ)，項(xiàng)目運(yùn)營是靈魂。運(yùn)營不僅要收回建設(shè)投資，還需要賺取合理利潤。不能收回本利，項(xiàng)目就沒有意義。

　　 3、項(xiàng)目建設(shè)投資管理≠∑單位工程造價(jià)管理≠∑單位工程(直接費(fèi)+各項(xiàng)費(fèi)用和利潤+稅金)管理

　　 直接費(fèi)=直接工程費(fèi)+施工措施費(fèi);

　　 各項(xiàng)費(fèi)用和利潤=管理費(fèi)+安全文明施工增加費(fèi)+規(guī)費(fèi);

　　 稅金=增值稅銷項(xiàng)稅+城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)+教育費(fèi)附加。

　　 項(xiàng)目建設(shè)投資管理=建設(shè)項(xiàng)目全生命周期投資管理=建設(shè)項(xiàng)目總投資或(工程費(fèi)用+工程其他費(fèi)+預(yù)備費(fèi)+建設(shè)期貸款利息)管理+項(xiàng)目維修改造費(fèi)用(大中修理費(fèi)用和設(shè)計(jì)規(guī)定使用期滿的更新改造費(fèi)用，不含日常維修費(fèi)、使用損壞維修費(fèi)和提高性能、標(biāo)準(zhǔn)、等級以及擴(kuò)大規(guī)模的更新改造費(fèi)用)管理。

　　 價(jià)值工程(價(jià)值分析、功能成本分析)，以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價(jià)值為目的，力求以最低壽命周期成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能。價(jià)值工程涉及到價(jià)值、功能和壽命周期成本三個基本要素。

　　 V=F/C

　　 其中，V為價(jià)值，F(xiàn)為功能(性能或用途)，C為成本(全部費(fèi)用)

　　 三、PPP建設(shè)項(xiàng)投資管理的核心是什么?

　　 1、投資管理≠投資目標(biāo)確認(rèn)+投資目標(biāo)控制

　　 2、投資管理=質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全綜合協(xié)調(diào)平衡——找出最佳平衡點(diǎn)

　　 不進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的綜合協(xié)調(diào)平衡管理，就無法進(jìn)行有效的建設(shè)項(xiàng)投資管理，也就無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理的目標(biāo)。

　　 3、投資管理的目標(biāo)=質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全最佳平衡

　　 質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全四大目標(biāo)，相互關(guān)聯(lián)又相互制約，相互對立又相互統(tǒng)一。加大安全投入，會造成進(jìn)度減緩、投資增加，但質(zhì)量會得到提高;加大質(zhì)量投入，會造成進(jìn)度的減慢、費(fèi)用的增加，也會減少安全事故的發(fā)生;加快進(jìn)度，會造成質(zhì)量的下降、安全性的降低、投資費(fèi)用的增加;控制投資費(fèi)用，會造成安全性的降低、質(zhì)量的下降、進(jìn)度的減慢。

　　 單獨(dú)地去控制某一方面，得不到項(xiàng)目建設(shè)的最佳結(jié)果，只有綜合協(xié)調(diào)平衡——找出最佳平衡點(diǎn)，四者才能成為一個有機(jī)的整體，從而達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。

　　 四、PPP建設(shè)項(xiàng)投資管理的目標(biāo)是什么?

　　 1、PPP建設(shè)項(xiàng)投資管理目標(biāo)≠政府方的投資管理目標(biāo)≠社會資本方的投資管理目標(biāo)。

　　 2、PPP建設(shè)項(xiàng)投資管理目標(biāo)≠投資估算總投資+設(shè)計(jì)概算總投資+工程總預(yù)算≠建筑安裝工程費(fèi)+設(shè)備及工器具購置費(fèi)+工程建設(shè)其他費(fèi)用+預(yù)備費(fèi)+建設(shè)期利息

　　 3、PPP建設(shè)項(xiàng)投資管理目標(biāo)=實(shí)現(xiàn)業(yè)主方的項(xiàng)目投資目標(biāo)=質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全最佳平衡

　　 4、業(yè)主方=建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者=建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的總集成者

　　 一個PPP建設(shè)項(xiàng)目，往往由多個承擔(dān)不同建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)的參建單位共同實(shí)施。各參建單位工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益出發(fā)點(diǎn)不同，項(xiàng)目管理的角度與重點(diǎn)也各不相同。業(yè)主方的項(xiàng)目管理，是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建方的建設(shè)項(xiàng)目管理，都必須服從并服務(wù)于業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目管理。

　　 五、PPP建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)確定的重要環(huán)節(jié)在哪里?

　　 1、最重要的階段在建設(shè)項(xiàng)目決策階段和工程設(shè)計(jì)階段。

　　 項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到PPP建設(shè)項(xiàng)投資費(fèi)用的高低及投資效果的好壞。

　　 項(xiàng)目決策的正確性是PPP建設(shè)項(xiàng)投資合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定PPP建設(shè)項(xiàng)投資的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度。

　　 2、設(shè)計(jì)的深度，直接影響投資目標(biāo)確定的精度。

　　 設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，它對PPP建設(shè)項(xiàng)投資影響程度高達(dá)75%以上。

　　 3、三個階段四個環(huán)節(jié)，即建設(shè)項(xiàng)目決策階段(項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段)估算投資額中的工程費(fèi)用，工程設(shè)計(jì)階段概算中的工程費(fèi)用和施工圖預(yù)算(業(yè)主方預(yù)算)。

　　 六、如何理解PPP建設(shè)項(xiàng)目估算、建設(shè)項(xiàng)目概算、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、工程項(xiàng)目結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目決算?

　　 1、投資管理的階段性成果=建設(shè)項(xiàng)目估算+建設(shè)項(xiàng)目概算+建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算+工程項(xiàng)目結(jié)算

　　 前一程序的結(jié)果是后一程序結(jié)果形成的直接依據(jù)。只有在完成規(guī)定的編審，才能形成階段性成果。預(yù)算只有經(jīng)過估算、概算編審后，才能最終形成;結(jié)算只有經(jīng)過估算、概算和預(yù)算編審后，才能正式辦理。

　　 2、投資管理的最終結(jié)果=建設(shè)項(xiàng)目決算

　　 決算只有經(jīng)過估算、概算、預(yù)算和結(jié)算，才能最終定型。

　　 3、最重要的特征之一——雙方共同認(rèn)可

　　 未經(jīng)共同認(rèn)可的行為，系過程行為，不是結(jié)果行為，一方認(rèn)可，另一方并不一定認(rèn)可，都有可能發(fā)生改變。

　　 4、最重要的特征之二——完整的閉合系統(tǒng)

　　 編審程序之外的行為，不是系統(tǒng)本身的內(nèi)存需要，而是其他方面的管理需要。

　　 七、財(cái)政投資評審是PPP建設(shè)項(xiàng)目投資成果或結(jié)果形成的過程行為嗎?

　　 不是。

　　 1、財(cái)政投資評審=建設(shè)項(xiàng)目投資成果或結(jié)果形成之外的附加行政監(jiān)管

　　 《財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定》(財(cái)建〔2001〕591號)第二條規(guī)定：“財(cái)政部門通過對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評價(jià)與審查，對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效”;

　　 第五條規(guī)定：財(cái)政投資評審的方式：(一)項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的評價(jià)與審查。包括：對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審和對項(xiàng)目預(yù)(概)算及竣工決(結(jié))算進(jìn)行單項(xiàng)評審。

　　 八、PPP項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目嗎?

　　 不一定!

　　 1、政府投資項(xiàng)目=政府付費(fèi)和以政府付費(fèi)為主的項(xiàng)目

　　 從回報(bào)機(jī)制上分，PPP項(xiàng)目有三種：政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)助。

　　 2、企業(yè)投資項(xiàng)目=不需政府付費(fèi)和政府付費(fèi)比例在50%以下的項(xiàng)目

　　 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。”

　　 九、政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目在行政管理上有有哪些不同?

　　 1、政府投資項(xiàng)目：實(shí)行行政審批制。

　　 所謂行政審批制就是建設(shè)項(xiàng)目及其中的重要環(huán)節(jié)沒有獲得政府相關(guān)職能部門的批準(zhǔn)，就不能實(shí)施下一道程序。

　　 2、企業(yè)投資項(xiàng)目：實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　 所謂核準(zhǔn)制就是已經(jīng)納入國務(wù)院投資主管部門確定的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)后才能實(shí)施。沒有經(jīng)過核準(zhǔn)，則不能實(shí)施。

　　 所謂備案制，就是企業(yè)投資的對于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的項(xiàng)目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建沒的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。”

　　 3、核準(zhǔn)與審批的最大區(qū)別：核準(zhǔn)僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益、公共安全角度進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　 十、PPP項(xiàng)目中，企業(yè)投資項(xiàng)目的責(zé)任主體是誰?

　　 1、PPP項(xiàng)目投資管理的責(zé)任主體=特殊目的項(xiàng)目公司。

　　 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。”

　　 這一規(guī)定有三層涵義：

　　 一是誰出錢投資建設(shè)，誰決定建設(shè)項(xiàng)目如何建，產(chǎn)生的收益以及風(fēng)險(xiǎn)，均由投資人和決策人自行承擔(dān);

　　 二是建設(shè)項(xiàng)目投資、決策、收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)投資自主權(quán)的集中表現(xiàn)，其他部門或單位無權(quán)進(jìn)行干預(yù)或干涉;

　　 三是建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)由投資額占建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例進(jìn)行確定，不是以誰主導(dǎo)或提出和按項(xiàng)目所擔(dān)負(fù)的功能及用途等劃分建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)。

　　 十一、政府方在 PPP項(xiàng)目中如何合理確定監(jiān)管重點(diǎn)?

　　 1、重要領(lǐng)域的監(jiān)管

　　 政府方在 PPP項(xiàng)目中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資回報(bào)方式確定監(jiān)管重點(diǎn)。如城市燃?xì)狻㈦娏?、垃圾處理、污水處理、養(yǎng)老社區(qū)等 PPP項(xiàng)目。

　　 2、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管=資產(chǎn)形成過程+運(yùn)營管理過程監(jiān)管

　　 投資回報(bào)全部依賴于既定產(chǎn)品或服務(wù)單價(jià)下的運(yùn)營費(fèi)，且價(jià)格調(diào)整公式中的調(diào)價(jià)因子也僅與CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))、社會平均利潤率等宏觀因素相關(guān)。

　　 3、提供的產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管=提供產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管。

　　 投資回報(bào)完全來自于自身經(jīng)營的領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)事先確定或約定的流程，資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量與產(chǎn)品或服務(wù)的付費(fèi)沒有直接關(guān)聯(lián)，即消費(fèi)則付費(fèi)，不消費(fèi)則不付費(fèi)。這類項(xiàng)目投資管理的重點(diǎn)在于投資目標(biāo)的確定與產(chǎn)品或服務(wù)的單價(jià)和收費(fèi)年限長短的確定是否匹配、投資目標(biāo)是否按合同約定全面完成。

　　 十二、PPP項(xiàng)目投資管理的總目標(biāo)是投資估算總額嗎?

　　 經(jīng)批復(fù)的可研報(bào)告中的投資估算總額是PPP項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全目標(biāo)最佳平衡點(diǎn)的貨幣表現(xiàn)形式。

　　 工程建設(shè)必須解決三個問題，一是建設(shè)什么，二是怎么建以及按什么標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模建，，三是建成后是什么。

　　 1、建設(shè)什么?

　　 屬于業(yè)主以及規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，需要立項(xiàng)、可研審批部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)審批部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)人員共同來解決;

　　 2、怎么建?

　　 屬于業(yè)主問題，屬于投資決策與工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策問題，涉及決策、投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度等多個方面，則需要有一個明確的投資總目標(biāo)，使各方的行動都統(tǒng)一到這一總目標(biāo)下去具體實(shí)施，并受這一投資總目標(biāo)的控制。

　　 從PPP項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際上說，項(xiàng)目執(zhí)行=項(xiàng)目融資+建筑服務(wù)招標(biāo)(方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和維護(hù)管理等)+工程項(xiàng)目施工及竣工驗(yàn)收+運(yùn)營維護(hù)，其主體是社會資本方，是對政府方?jīng)Q策內(nèi)容的具體實(shí)施;

　　 政府方的主要工作是項(xiàng)目決策和項(xiàng)目執(zhí)行前的籌備以及執(zhí)行過程與結(jié)果的監(jiān)督管理。

　　 投資估算既是質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全綜合決策的結(jié)果，也是社會資本方執(zhí)行的重要依據(jù)性文件之一。投資管理是貫穿PPP項(xiàng)目的主線，無論是前期決策階段還是勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)(決)算等各個執(zhí)行階段，都離不開投資投資管理，都需要在投資管理總目標(biāo)的指引下去實(shí)施和完成PPP項(xiàng)目全壽命周期的各項(xiàng)具體工作。

　　 因此，PPP項(xiàng)目估算投資總額是PPP項(xiàng)目投資控制的最高總額。原則上不允許PPP項(xiàng)目突破投資管理總目標(biāo)。如果需要突破這一總限額設(shè)定的紅線，需要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。

　　 3、建成后是什么?

　　 需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同來保證。

　　 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案(4篇全)

　　 篇一：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

　　 (一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件

　　 主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。

　　 1. 編制資料清單;

　　 2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況;

　　 3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：

　　 (1) 項(xiàng)目概況

　　 (2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

　　 (3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式

　　 (4) 交易結(jié)構(gòu)

　　 (5) 合同體系

　　 (6) 監(jiān)管架構(gòu)

　　 (7) 采購方式選擇

　　 4. 進(jìn)行物有所值評價(jià);

　　 5. 進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;

　　 (1) 編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測算

　　 (2) 重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測算和承受能力評估

　　 (3) 形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論

　　 6. 向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善;

　　 7. 形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿;

　　 8. 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;

　　 9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;

　　 10. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評審小組;

　　 11. 協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評審工作。

　　 (二) 實(shí)施招標(biāo)程序

　　 主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。

　　 1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃;

　　 2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

　　 (1) 投標(biāo)人須知

　　 (2) 項(xiàng)目協(xié)議，

　　 (3) 合資合同(如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的)

　　 (4) 技術(shù)參考資料

　　 3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件;

　　 4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿;

　　 5. 起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件;

　　 6. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查;

　　 7. 參加標(biāo)前會議;

　　 8. 編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送;

　　 9. 回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人;

　　 10. 繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正;

　　 11. 將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人;

　　 12. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題;

　　 13. 制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用文件;

　　 14. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。

　　 (三) 評標(biāo)及談判階段

　　 主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。

　　 1. 制定評標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃;

　　 2. 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和澄清談判策略;

　　 3. 協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和評估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報(bào)告;

　　 4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組;

　　 5. 參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判;

　　 6. 在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本;

　　 7. 形成協(xié)議文本定稿;

　　 8. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示;

　　 9. 發(fā)出中標(biāo)通知書;

　　 10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

　　 　　篇二：ppp項(xiàng)目實(shí)施方案審批

　　 1、缺少保險(xiǎn)合同

　　 由于ppp項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，因此需要項(xiàng)目公司項(xiàng)目對投資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行投保。

　　 2、基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

　　 (1)缺少建設(shè)內(nèi)容

　　 建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：站前(橋梁、涵洞、路基、隧道、站場)和站后(車輛、通信、信號、供電、空調(diào)通風(fēng)、防災(zāi)報(bào)警、設(shè)備監(jiān)控、自動售檢票等系統(tǒng)，以及車輛段、停車場中的機(jī)電設(shè)備)工程。

　　 (2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　 應(yīng)根據(jù)《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路可行性研究報(bào)告》和《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路初步設(shè)計(jì)》，確定時速為250公里雙線客運(yùn)專線。

　　 (3)缺少客流量預(yù)測

　　 根據(jù)《可研報(bào)告》的客流量預(yù)測結(jié)果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠(yuǎn)期是多少。

　　 3、社會投標(biāo)人主體資格

　　 (1)主體資格

　　 投標(biāo)人如果為聯(lián)合體,需要明確聯(lián)合體的數(shù)量，而且聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，需明確牽頭人及各自分工。

　　 (2)經(jīng)驗(yàn)業(yè)績

　　 需明確投標(biāo)人近幾年完成多少個類似項(xiàng)目的投資、建設(shè)鐵路業(yè)績

　　 (3)資質(zhì)

　　 需明確具有有效的安全生產(chǎn)證，并在人員、設(shè)備、資金等方面具備相應(yīng)能力。

　　 4、需考慮投資經(jīng)營者的選擇方式

　　 篇三：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

　　 (一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件

　　 主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所

　　 值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文

　　 件。

　　 1. 編制資料清單;

　　 2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況;

　　 3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：

　　 (1) 項(xiàng)目概況

　　 (2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

　　 (3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式

　　 (4) 交易結(jié)構(gòu)

　　 (5) 合同體系

　　 (6) 監(jiān)管架構(gòu)

　　 (7) 采購方式選擇

　　 4. 進(jìn)行物有所值評價(jià);

　　 5. 進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;

　　 (1) 編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測算

　　 (2) 重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測算和承受能力評估

　　 (3) 形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論

　　 6. 向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善;

　　 7. 形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿;

　　 8. 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;

　　 9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;

　　 10. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評審小組;

　　 11. 協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評審工作。

　　 (二) 實(shí)施招標(biāo)程序

　　 主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)

　　 問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。

　　 1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃;

　　 2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

　　 (1) 投標(biāo)人須知

　　 (2) 項(xiàng)目協(xié)議，

　　 (3) 合資合同(如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的)

　　 (4) 技術(shù)參考資料

　　 3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件;

　　 4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿;

　　 5. 起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

　　 標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件;

　　 6. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡

　　 職調(diào)查;

　　 7. 參加標(biāo)前會議;

　　 8. 編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送;

　　 9. 回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件

　　 的形式通知所有潛在投標(biāo)人;

　　 10. 繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，

　　 如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正;

　　 11. 將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人;

　　 12. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的

　　 各種問題;

　　 13. 制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用

　　 文件;

　　 14. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。 .

　　 (三) 評標(biāo)及談判階段

　　 主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條

　　 款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。

　　 1. 制定評標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃;

　　 2. 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和澄清談判策略;

　　 3. 協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和

　　 評估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報(bào)告;

　　 4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組;

　　 5. 參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項(xiàng)目

　　 合同進(jìn)行的談判;

　　 6. 在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果

　　 修改協(xié)議文本;

　　 7. 形成協(xié)議文本定稿;

　　 8. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示;

　　 9. 發(fā)出中標(biāo)通知書;

　　 10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

　　 篇四：ppp項(xiàng)目實(shí)施流程

　　 一、項(xiàng)目識別

　　 (一)、項(xiàng)目發(fā)起

　　 1、政府發(fā)起：財(cái)政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合

　　 作的項(xiàng)目

　　 2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財(cái)政部門提出

　　 潛在的合作項(xiàng)目

　　 (二)、項(xiàng)目篩選

　　 1、確定備選項(xiàng)目

　　 2、項(xiàng)目發(fā)起方提交資料：

　　 新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目：項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、

　　 可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案等

　　 存 量 項(xiàng) 目：存量項(xiàng)目的歷史資料、項(xiàng)目基本資料、

　　 投資情況、產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案等

　　 3、制作項(xiàng)目簡介

　　 (三)、物有所值評價(jià)

　　 1、定性評價(jià)：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效

　　 率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等

　　 2、定量評價(jià)：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本

　　 (四)、財(cái)政可承受能力評估

　　 確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得

　　 超過當(dāng)年的財(cái)政一般性支出的10%

　　 二、項(xiàng)目準(zhǔn)備

　　 (一)管理構(gòu)架組建

　　 1、專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理

　　 2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等

　　 (二)、實(shí)施方案編制

　　 1、項(xiàng)目概況：

　　 (1)項(xiàng)目基本情況

　　 (2)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

　　 (3)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

　　 2、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

　　 原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　 3、項(xiàng)目運(yùn)作方式：

　　 bot、tot、rot、boo、委托運(yùn)營、特許經(jīng)營為核心

　　 4、交易結(jié)構(gòu)

　　 (1)項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

　　 (2)回報(bào)機(jī)制

　　 (3)相關(guān)配套安排

　　 5、合同體系：

　　 項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營

　　 服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險(xiǎn)合同。

　　 5、監(jiān)管構(gòu)架：

　　 (1)授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)

　　 (2)監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。

　　 6、采購方式：

　　 (1)公開招標(biāo)

　　 (2)邀請招標(biāo)

　　 (3)競爭性談判(最少兩家)

　　 (4)競爭性磋商

　　 (5)單一來源采購

　　 (三)實(shí)施方案審核

　　 財(cái)政部門驗(yàn)證：

　　 通過審核的報(bào)送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報(bào)，二審不過終止項(xiàng)目

　　 三、項(xiàng)目采購

　　 (一)資格預(yù)審

　　 1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料

　　 2、發(fā)布資格預(yù)審公告

　　 3、邀請社會資本參與

　　 (1)三家以下社會資本通過的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資

　　 格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購方式。

　　 (2)三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。

　　 (三)采購文件的編制

　　 采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點(diǎn)。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購政策要求項(xiàng)目合同草案及其他法律文本。

　　 (三)采購流程

　　 1、發(fā)布采購公告

　　 2、資格預(yù)審及采購文件發(fā)售

　　 3、采購文件的澄清及修正

　　 4、對響應(yīng)文件進(jìn)行評審

　　 (四)談判與合同簽署

　　 1、成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組

　　 2、合同簽署前的確認(rèn)談判

　　 3、簽署確認(rèn)談判備忘錄

　　 4、公示采購結(jié)果和合同文本

　　 5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議

　　 四、項(xiàng)目執(zhí)行

　　 (一)項(xiàng)目公司設(shè)立

　　 由社會資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門監(jiān)督出資

　　 (二)融資管理

　　 社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。

　　 (三)績效監(jiān)測與支付

　　 1、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報(bào)年報(bào)等報(bào)表，上報(bào)財(cái)政部門備案

　　 2、支付機(jī)制

　　 (1)政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項(xiàng)目可行性

　　 缺口補(bǔ)助，各項(xiàng)承諾補(bǔ)貼或獎勵性資金

　　 (2)項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府

　　 (3)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān)

　　 的合同義務(wù).

　　 (四)中期評估

　　 1、評估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

　　 2、評估周期：每3-5年

　　 3、評估內(nèi)容

　　 (1)項(xiàng)目運(yùn)行狀況

　　 (2)項(xiàng)目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性

　　 (3)已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對措施，報(bào)財(cái)政部門備案

　　 五、項(xiàng)目移交

　　 (一)移交準(zhǔn)備

　　 1、建立項(xiàng)目移交工作組

　　 2、確定移交形式

　　 (1)運(yùn)營期滿移交

　　 (2)提前終止移交

　　 3、確定補(bǔ)償方式

　　 (1)無補(bǔ)償移交

　　 (2)有補(bǔ)償移交(政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按

　　 恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行)

　　 4、確定移交內(nèi)容

　　 包括項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等

　　 5、確定移交標(biāo)準(zhǔn)

　　 設(shè)備完好率和最短可使用年限等項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　 (二)性能測試

　　 1、測試主體

　　 項(xiàng)目移交工作組

　　 2、測試標(biāo)準(zhǔn)

　　 按測試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定

　　 3、測試結(jié)果

　　 (1)達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)

　　 (2)不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等

　　 (三)資產(chǎn)交割

　　 1、準(zhǔn)備項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等

　　 2、辦妥法律過戶及項(xiàng)目管理權(quán)移交的相關(guān)工作

　　 (四)績效評價(jià)

　　 1、評價(jià)主體：財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)

　　 2、評價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)

　　 性、合作模式

　　 3、向社會公開評價(jià)結(jié)果。

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