PPP項目聯(lián)合體中標(biāo)成主流 社會保障養(yǎng)老成民企深耕地

發(fā)布日期：2017-10-16來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 無論從哪個角度來看，2017年都是PPP(政府和社會資本合作)項目大量落地之年。9月11日，復(fù)星集團(tuán)牽頭民營聯(lián)合體，與浙江省政府簽約杭紹臺鐵路PPP項目。該高鐵項目預(yù)計總投資為409億元，項目資本金為30%，其中民營聯(lián)合體占資本金的51%。最終，民營資本成為該高鐵項目的控股方。這引發(fā)外界高度關(guān)注。從實踐來看，由于軌道交通PPP項目投資規(guī)模較大，民營資本在該領(lǐng)域參與不多，成為控股方更是少見。

　　 據(jù)國內(nèi)專注PPP行業(yè)大數(shù)據(jù)的科技公司明樹數(shù)據(jù)最新發(fā)布的報告顯示，2014年至2017年7月底，全國簽約落地的PPP項目投資額達(dá)到5.98萬億元，其中央企和地方國企牽頭的項目投資額達(dá)4.45萬億元，占比接近75%，為市場份額大頭;民企牽頭項目總投資規(guī)模1.48萬億元，占比約25%。

　　 民營資本在社會保障、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域參與度較高，這些領(lǐng)域需要社會資本有較強(qiáng)的運(yùn)營能力。在側(cè)重資本投入的交通運(yùn)輸、市政工程等領(lǐng)域，國企的優(yōu)勢明顯。

　　 國企仍是主力

　　 財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國入庫的PPP項目數(shù)量約1.36萬個，總投資額超過16萬億元。

　　 越來越多公共項目將采用PPP模式，民企在該領(lǐng)域的參與度也不斷提高。財政部PPP中心通報最新進(jìn)展，截至今年6月底，國家示范項目中落地項目數(shù)量為495個，其中283個為社會資本獨家項目、212個項目由聯(lián)合體中標(biāo)，累計有785家社會資本參與。其中，民營企業(yè)(含民營獨資和民營控股)291家，占比37.1%，該比例相較去年同期提高5.1個百分點。

　　 不過，國家示范項目只是全部PPP項目的一小部分。截至6月末，落地的495個國家示范項目投資額總計約1.24萬億元。據(jù)明樹數(shù)據(jù)根據(jù)各地政府采購網(wǎng)、公共資源交易中心發(fā)布信息統(tǒng)計，這輪PPP熱潮從2014年發(fā)端，截至今年7月底，全國PPP項目累計成交3986個，成交金額達(dá)到5.98萬億元。其中，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中標(biāo)PPP項目合計總投資規(guī)模達(dá)4.45萬億，占已成交PPP項目總投資規(guī)模的74.48%，個數(shù)占比達(dá)到53.28%，從規(guī)模上看國有背景社會資本已經(jīng)成為中國PPP市場上的絕對主力軍。

　　 明樹數(shù)據(jù)總經(jīng)理肖光睿是發(fā)改委、財政部PPP專家?guī)祀p庫專家。這位前亞洲開發(fā)銀行高級PPP官員表示，如果涉及到聯(lián)合體中標(biāo)，依據(jù)聯(lián)合體牽頭方對社會資本進(jìn)行分類,“如果由國企牽頭則劃歸為國企中標(biāo)項目，民企牽頭則為民企中標(biāo)項目。”

　　 聯(lián)合體中標(biāo)，儼然發(fā)展成為主流趨勢，不同社會資本方合作程度加深。明樹數(shù)據(jù)顯示，以聯(lián)合體形式中標(biāo)落地的項目共有3.1萬億元，占據(jù)全部落地項目的半壁江山還多。細(xì)看聯(lián)合體方面，國企間的聯(lián)合仍是主力。國企牽頭國企參與的項目投資額約1.96萬億，占比為63%；國企牽頭民企參與的項目投資額約6888億元，占比22%；民企牽頭民企參與的項目投資額約3006億元，占比10%；民企牽頭國企參與項目投資額約1540億元，占比5%。聯(lián)合體中標(biāo)項目越來越多，也一定程度上反映市場競爭度的加深。有建筑類央企PPP項目負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，PPP模式推廣幾年來，能明顯感覺到市場競爭的加劇。以他們公司為例，前幾年對于市縣項目少有問津，現(xiàn)在部分市縣推出PPP項目，還會派團(tuán)隊積極對接。

　　 民企擅長運(yùn)營

　　 財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，在國家示范項目中，民營、含民營及外資的聯(lián)合體參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)15個，按參與行業(yè)項目數(shù)從高到低分別是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、水利建設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、能源等。

　　 不過從投資量來看，明樹數(shù)據(jù)顯示，民企在社會保障、養(yǎng)老、旅游、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、能源、體育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域占有率較高，分別是94%、89%、72%、65%、56%、55%、48%、42%。但上述細(xì)分領(lǐng)域落地項目規(guī)模相對較小。其中規(guī)模最大的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，投資總量接近8000億元;而諸如養(yǎng)老、體育領(lǐng)域落地項目總量分別為505億元、82億元。落地項目中，行業(yè)規(guī)模最大的為交通運(yùn)輸、市政工程，總投資規(guī)模分別為1.86萬億元\1.80萬億元。這兩個領(lǐng)域中，民企投資占比分別為6%、21%。

　　 肖光睿表示，在旅游、能源、社會保障、養(yǎng)老以及醫(yī)療衛(wèi)生等運(yùn)營屬性較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域中，民營企業(yè)體現(xiàn)了市場份額上的優(yōu)勢，一定程度上說明民營企業(yè)更擅長于參與運(yùn)營成分較高的項目。目前看，民營企業(yè)中標(biāo)PPP項目投資規(guī)模相對較小。截至今年7月底，民營企業(yè)作為牽頭人或單獨中標(biāo)的項目共有1898個，總規(guī)模為14815.5億元，中標(biāo)項目平均規(guī)模約為8億元。而市場上全部中標(biāo)落地的PPP項目平均規(guī)模為15.54億元左右，差距較大。

　　 民營企業(yè)資信能力不及國企是個重要原因。8月8日，上市公司成都路橋發(fā)布公告，宣布與宜賓市政府解除一高速公路PPP項目，原因在于融資困難。

　　 借助社會資本較好的運(yùn)營能力，是當(dāng)初推動PPP模式的初衷之一。7月31日上午，財政部副部長史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上指出，PPP項目要以運(yùn)營為核心，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率。但從實際情況看，當(dāng)前參與PPP項目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險，也不具備運(yùn)營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標(biāo)。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項目“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的傾向仍然嚴(yán)重。

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