PPP幾個(gè)常見的違規(guī)現(xiàn)象

發(fā)布日期：2017-10-24來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 1.明股實(shí)債 明股實(shí)債，也被稱為明股暗債、假股真?zhèn)⒔鸸蓪?shí)債等等，即表面上以出資入股，成為公司股東，但是又不和其他一般股東一樣參與日常股東活動(dòng)，更不承擔(dān)公司運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論企業(yè)盈虧，都按照事先和其他股東的約定，以分紅等形式，獲得孳息甚至本息，與其他股東及公司形成實(shí)質(zhì)上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

　　 也就是提前與其他股東商定，明著工商注冊(cè)為股東，卻不管公司經(jīng)營(yíng)狀況，一定期限內(nèi)獲得固定的回報(bào)，成為穩(wěn)賺不賠的股東，實(shí)際上也就是成了債主。

　　 具體到PPP模式，就是所謂的社會(huì)資本以股權(quán)投資形式與政府出資代表成立項(xiàng)目公司，但是提前在PPP項(xiàng)目合同或其他形式約定，不管項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)情況如何，該社會(huì)資本享受固定的收益。

　　 2.固定回報(bào)

　　 固定回報(bào)的含義較為容易理解，那就是雙方合作過程中，另一方無(wú)條件的獲取約定的回報(bào)。

　　 具體到PPP，就是社會(huì)資本一方獲得政府定期或合作期內(nèi)給予事先約定的固定收益。投資形式包括但不限于股權(quán)形式。

　　 在PPP模式中，往往體現(xiàn)在社會(huì)資本獲得政府、出資代表或融資平臺(tái)的擔(dān)保承諾。從認(rèn)定上來(lái)說(shuō)，擔(dān)保形式中的保證，也包括政府一方提供具有擔(dān)保性質(zhì)的各種函件。

　　 幾個(gè)問題之間的關(guān)系

　　 明股實(shí)債在實(shí)質(zhì)上是固定回報(bào)的一種形式，而固定回報(bào)又是保底承諾中的一種形式（雖然也可以把保底承諾作為狹義理解，但是更寬泛的理解應(yīng)該包括固定回報(bào)），而以上三個(gè)問題，和回購(gòu)承諾、提供擔(dān)保等其他形式一起，最終都是變相融資的一種手段而已。

　　 如何避免上述幾個(gè)問題的產(chǎn)生

　　 1.認(rèn)真理解政策初心，嚴(yán)格政策執(zhí)行

　　 避免變現(xiàn)融資，必須明確理解PPP政策的相關(guān)導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行政策。尤其是以下兩個(gè)方面：

　　 （1）必須明確推廣和應(yīng)用PPP模式最終目的是為了提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　 （2）必須明確衡量PPP的規(guī)范與否關(guān)鍵看風(fēng)險(xiǎn)是否合理分擔(dān)

　　 從我們國(guó)家推廣PPP的初衷角度，目前的PPP業(yè)界有一種普遍認(rèn)同的說(shuō)法，那就是一個(gè)PPP項(xiàng)目是否規(guī)范，要看項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行了合理分擔(dān)。

　　 2.加強(qiáng)實(shí)施方案、招采文件及PPP項(xiàng)目合同的事前審查

　　 避免犯下本文所提到的幾個(gè)問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案、招采文件及PPP項(xiàng)目合同的事前審查。

　　 （1）科學(xué)選擇咨詢機(jī)構(gòu)

　　 避免實(shí)施方案、招采文件以及PPP合同出現(xiàn)問題，前提是做好咨詢機(jī)構(gòu)的選擇。尤其是要注重咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的對(duì)政策把握的經(jīng)驗(yàn)和前瞻性。具體到實(shí)際操作，可以在選擇咨詢機(jī)構(gòu)更加注重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的答辯等環(huán)節(jié)甄別。

　　 （2）建立健全審查組織

　　 對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、招采方案以及PPP合同審查時(shí)，在實(shí)際操作中許多政府部門往往走了形式，具體體現(xiàn)在：

　　 沒有組織專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審；對(duì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的組成沒有合理搭配，經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律以及相關(guān)領(lǐng)域的專家不全面；本級(jí)缺乏相關(guān)專家來(lái)源，沒有在更高更廣范圍內(nèi)聘請(qǐng)專家；怕?lián)?zé)任而隨意采取在建設(shè)評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)中抽簽選取專家等等。

　　 （3）規(guī)范PPP操作流程

　　 規(guī)范流程，不僅僅是在項(xiàng)目識(shí)別階段注重評(píng)價(jià)和論證的真實(shí)性，更重要的是在招采過程中，嚴(yán)格資格預(yù)審、采購(gòu)文件起草、采購(gòu)評(píng)審以及采購(gòu)結(jié)果談判確認(rèn)。包括項(xiàng)目公司的章程起草，也不能僅僅放權(quán)給出資代表獨(dú)自完成了事。

　　 項(xiàng)目實(shí)施過程中的評(píng)估、信息公開，往往是目前操作中較為忽視的環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，也能有效避免上述問題的產(chǎn)生。

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