PPP創(chuàng)新服務(wù)供給實現(xiàn)人民幸福生活夢

發(fā)布日期：2018-01-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，提升百姓幸福感，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)美麗中國夢的一項重要經(jīng)濟手段。國家高度重視幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞85號），對旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域提出具體發(fā)展要求。PPP作為公共服務(wù)創(chuàng)新性供給模式，通過放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創(chuàng)新，有效實現(xiàn)公共服務(wù)的提質(zhì)增效，能夠更好地滿足人民群眾不斷增長的多樣化、高品質(zhì)公共服務(wù)需求。我們就其中三個典型案例進行梳理，予以簡要呈現(xiàn)。

　　 一、江西贛州市章貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目

　　 （一）多渠道增加供給，讓百姓舒心養(yǎng)老

　　 隨著人口老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老已成為關(guān)乎人民幸福的重大命題，但國內(nèi)老年服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展慢，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量不高，嚴重滯后于快速發(fā)展的養(yǎng)老需求。通過采用PPP模式，贛州市章貢區(qū)整合了72個居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)點（新建服務(wù)中心網(wǎng)點10個，改擴建服務(wù)中心網(wǎng)點62個），滿足轄區(qū)內(nèi)約11萬名60歲以上老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，而且通過提供個性化、智能化的綜合性服務(wù)，提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，也為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域制定可行性標準做出積極探索。更重要的是，通過讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，有效激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理意識和能力，充分結(jié)合自身特點，創(chuàng)新增加跨領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容，做了政府想不到做不到的事。該項目入選為第二批國家級PPP示范項目。

　　 （二）細處著眼，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)變飛躍

　　 原有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點多為廢舊房屋改建而成，空間狹小且存在安全隱患，僅能為老人提供基本生活保障。通過引入社會資本，贛州市章貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目形成了依托于社區(qū)（村）的居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)點、能夠滿足老年人多種服務(wù)需求的信息化、智能化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項目一方面通過多渠道增加供給，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)的飛躍：提供老年供餐、日間照料、老年活動中心等常規(guī)項目及助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等個性化定制的上門服務(wù)，為居家老人提供便捷服務(wù)；開展形式多樣的群眾性文化體育娛樂活動，為社區(qū)老人提供適合的文體娛樂服務(wù)；借助章貢區(qū)“智慧社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、法律服務(wù)、物品代購、服務(wù)繳費等智慧養(yǎng)老服務(wù)，適應(yīng)信息化社會發(fā)展。另一方面從細微處著眼，以專業(yè)精神體現(xiàn)人文關(guān)懷：養(yǎng)老中心整體的室內(nèi)設(shè)計以富于變化又比較柔和的暖色調(diào)為主，既營造了溫馨舒適的感覺，又充分考慮老年人神經(jīng)反應(yīng)變慢的特點，用顏色的變化來增強對大腦的刺激；餐廳內(nèi)的所有桌椅都采用圓角設(shè)計，并在樓梯間內(nèi)較為低矮的橫梁上貼上皮面，大大減少老人磕碰受傷的風險。這些設(shè)計充分體現(xiàn)了項目公司的專業(yè)性和人文精神，從細微之處為百姓帶來“滿滿的幸福感”。

　　 （三）發(fā)揮優(yōu)勢，探索新型商業(yè)模式

　　 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由于服務(wù)人群的特殊性，盈利空間有限。如何在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)社會資本的盈利要求是養(yǎng)老類PPP項目必須解決的問題。贛州市章貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目一方面在付費機制設(shè)計上考慮服務(wù)對象的差異性，面向居家老人提供的日常生活照料、精神慰藉服務(wù)和家政等有償服務(wù)，由使用者直接付費；養(yǎng)老服務(wù)中心的日常運行管理及對“三無”老人、低保老人、60周歲以上失能老人等特定對象的服務(wù)由政府買單；同時按照風險分擔原則，設(shè)定補貼或調(diào)價機制，滿足觸發(fā)條件時由政府提供經(jīng)濟補助。另一方面，社會資本方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托企業(yè)在餐飲和農(nóng)業(yè)上建立的完備供應(yīng)鏈，在保證以成本價向老年人供餐的前提下，將面向社區(qū)其他人群的配餐服務(wù)打造成一個盈利點；此外，在每個養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點增設(shè)蔬菜水果配送服務(wù)，既便利了社區(qū)老人，又成為一個可以獲得利潤的周邊業(yè)態(tài)，有效發(fā)揮了既有業(yè)務(wù)的優(yōu)勢。

　　 二、山東德州市禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項目

　　 （一）小資本撬動大教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校舊貌換新顏

　　 百年大計，教育為本。教育事業(yè)的均衡發(fā)展既要注重教育資源布局的合理性，又要彌補城鄉(xiāng)學?；A(chǔ)設(shè)施的差距。近年來，位于山東省西北部的禹城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城區(qū)建設(shè)水平逐年提升，但農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后，制約了禹城市農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。為改變這一現(xiàn)狀，禹城市通過論證決定開展城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項目，改善14所城鄉(xiāng)學校辦學條件，提升城鄉(xiāng)整體教育環(huán)境。該項目入選為第三批國家級PPP示范項目。

　　 （二）有限投入，教育環(huán)境大改觀

　　 禹城市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的硬件設(shè)施還停留在十幾年前的水平，教學樓年久失修、食宿簡陋、存在不同程度的安全隱患，有些地方甚至在冬天都無法保證一間溫暖的教室，嚴重影響了學生的學習生活。禹城項目的實施，使兩萬名孩子直接受益。項目總投資3.4億元，包含10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和4所城區(qū)學校的建設(shè)和運營維護。通過采用PPP模式，禹城市政府前期僅需投入3600萬元，僅用一年時間就完成了共計17萬平方米的改擴建工程，校舍、配套設(shè)施等均達到省級中小學規(guī)范化建設(shè)目標,使“農(nóng)村孩子在家門口就能享受到最好的教學環(huán)境”；除14所學校的建設(shè)運營外，項目公司還負責兩所幼兒園的經(jīng)營管理，既通過收取學費增加了收入，也豐富了當?shù)亟逃Y源，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育環(huán)境的均衡發(fā)展。

　　 （三）陽光運作，項目質(zhì)量有保障

　　 為保證項目在既定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成，使孩子們能夠盡快回到溫馨舒適的課堂繼續(xù)學業(yè)，禹城市政府在項目推進上，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息,保障公眾知情權(quán),對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。特別是采購社會資本階段,堅持政府不干預,通過全過程公開的采購方式保證充分的市場競爭，最終選出最合適、最專業(yè)的團隊來完成項目的建設(shè)、運營，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事。通過實行“陽光化運作”，禹城項目實現(xiàn)了農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的整體改善，使學生們遠離簡陋透風的教室、泥濘不堪的跑道、差強人意的食宿環(huán)境，早日享受到在現(xiàn)代化校園中學習、生活的幸福感。

　　 三、河北省唐山市唐山大劇院項目

　　 （一）專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓公眾獲得更好精神享受

　　 隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)多層次、多形式、多樣化的特點，文化消費能力大大增強，欣賞水平不斷提高。為滿足日益增長的文化需求，2016年唐山市政府決定采用PPP模式與專業(yè)的社會資本北京保利劇院管理有限公司（下稱“保利公司”）合作，對即將建成的唐山大劇院進行運營維護，利用保利公司的自身優(yōu)勢和專業(yè)化管理，引入全球演出資源，實現(xiàn)唐山市民在家門口欣賞芭蕾舞、交響樂等高雅藝術(shù)演出的愿望，相比于政府自建自營的模式，當?shù)匕傩盏奈幕钇焚|(zhì)獲得質(zhì)的提升。該項目入選為第三批國家級PPP示范項目。

　　 （二）科學設(shè)計，滿足雅俗共賞多需求

　　 唐山大劇院是2016唐山世界園藝博覽會重點配套項目文化廣場的重要組成部分，占地面積109畝，總建筑面積6.83萬平方米，包括1500座劇場、800座音樂廳、500座實驗劇場及排練廳和內(nèi)部道路等附屬配套工程。唐山市政府與保利公司約定，唐山大劇院按照“高雅藝術(shù)殿堂、文化產(chǎn)業(yè)窗口”的定位，正式運營后每年演出不低于110場，其中：自營演出不低于80場，包括大劇場演出，音樂廳演出，多功能廳合作演出、小型話劇、室內(nèi)音樂會等內(nèi)容；租場和合作演出不低于30場。為滿足各年齡段，各工作群體對演出場次和演出題材的不同需求，項目設(shè)計了細致的演出類型標準和科學的演出比例，將自營演出分為A、B、C三類，每類又有具體細化的內(nèi)容，演出類型占比上設(shè)定為4:3:3；劇目選擇上則兼顧中外，國外與國內(nèi)演出比例分別為35%和65%。通過這一設(shè)計，唐山市民既能與國內(nèi)一線城市居民一樣，在第一時間享受到國內(nèi)外最新的高端演出和先鋒、小眾的實驗作品，也有更多機會欣賞接地氣的本土文化產(chǎn)品，真正實現(xiàn)了“雅俗共賞”。

　　 （三）保證公益，拓展文化惠民新渠道

　　 為讓更多市民能夠走進大劇院欣賞高雅藝術(shù)，項目堅持公共服務(wù)的公益性特點，專門設(shè)計了免費專家講座、藝術(shù)交流、表演等公益演出或活動，每年舉辦“市民音樂會”、“打開藝術(shù)之門”等公益演出不少于12次，為讓更多普通百姓消費的起，約定公益演出的最高票價不超過100元，最低票價20元；同時結(jié)合公益演出組織開展具有大劇院專屬特色的公益大師講座，提高市民藝術(shù)欣賞修養(yǎng)，積極培育唐山演出市場。此外，為推動本土文化傳承，保利公司將與當?shù)貙I(yè)藝術(shù)院團開展合作，打造原創(chuàng)劇目，并將優(yōu)秀劇目推薦到保利院線巡演；在演出空檔期，大劇院采用票房分成的合作方式，向本地藝術(shù)院團免費提供場地，推廣唐山優(yōu)秀文化產(chǎn)品。因為堅持公益性，唐山大劇院項目成為了百姓口中的惠民工程。

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