PPP模式將撬動萬億社會資本，下個“吃螃蟹”是誰？

發(fā)布日期：2014-12-31來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　兩部委一天發(fā)三文

　　自十八大以來，PPP模式在各行各業(yè)異軍突起。2013年年末，財政部部長樓繼偉明確提出：推廣PPP模式是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求、適應(yīng)市場起決定性作用要求、適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能要求、適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度要求和適應(yīng)推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一項重大改革舉措。作為中國新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，PPP近來在我國得到了極大關(guān)注。

　　12月 4日，財政部、發(fā)改委同日發(fā)布3份PPP文件：財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(下稱“操作指南”)、30個PPP示范項目清單以及國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”)，為2015年的PPP項目落地打響了發(fā)令槍。多位PPP領(lǐng)域?qū)I(yè)人士表示，明年中國各地將掀起一番PPP的熱潮。大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，將采用PPP模式嘗試創(chuàng)新融資，引入社會資本。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的逐漸加大，以政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎阻力不斷，在經(jīng)過之前一系列的改革和試水之后發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)改革模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒有能夠充分得到完善，而如今在政策不斷利好的大環(huán)境下，環(huán)保PPP模式也“登堂入室”，成為行業(yè)焦點。

　　PPP模式將撬動萬億社會資本

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院客座教授王玲燕認(rèn)為，PPP適合價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，反映到具體項目范圍，則主要包括城市供水、供暖、供氣，軌道交通、污水處理和垃圾處理地下綜合管廊、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等行業(yè)項目，這些項目除了商業(yè)模式清晰，且收費(fèi)定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

　　隨著政策逐漸明晰，國內(nèi)機(jī)構(gòu)紛紛展開對這一模式的探索。在前日的華中首屆PPP發(fā)展論壇上，中建三局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正積極探索PPP模式。而中信銀行也表示，正在全國開展PPP模式試點工作，服務(wù)內(nèi)容涵蓋PPP項目的咨詢、設(shè)計、融資，以及項目的實施、運(yùn)營、維護(hù)等。

　　中債資信公共機(jī)構(gòu)首席分析師霍志輝預(yù)計，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資總需求額將近10萬億元，而根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額以及可以進(jìn)行PPP模式融資的項目進(jìn)行測算，明年全國PPP項目融資規(guī)模約1.5萬億元。據(jù)銀河證券的報告預(yù)計，PPP模式將會帶動萬億社會資本，預(yù)計未來十年我國PPP項目有望達(dá)到十萬億元規(guī)模。

　　PPP項目簽出第一單

　　12月8日晚8點半，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥臨時建起一個微信群，興奮地宣布：安徽池州污水廠網(wǎng)打包PPP項目即將于12月10日正式簽約。10日當(dāng)天，有消息顯示，簽約將推遲幾天。

　　“該項目是財政部和住建部共同推出的示范項目，住建部希望推動市政管網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展PPP模式，得到了財政部經(jīng)建司的支持。”金永祥說。大岳咨詢是該項目的政府方顧問。

　　據(jù)金永祥透露，池州項目管網(wǎng)長度750公里，資產(chǎn)價值5.9億元，兩個污水處理廠日處理污水10萬噸，作價1.2億元，合計7.1億元，通過公開招標(biāo)尋找社會資本合作方，最終深圳水務(wù)以上述價格中標(biāo)，“污水處理廠的具體經(jīng)營模式是TOT，管網(wǎng)的模式是政府購買服務(wù)——委托經(jīng)營，特許經(jīng)營期為26年”。

　　目前，該項目已確定獲得安徽省2950萬元補(bǔ)貼大禮包，其中有700萬元管網(wǎng)維護(hù)補(bǔ)貼，這一禮包今后每年都有。

　　然而，據(jù)了解，由于投資規(guī)模巨大，公益性強(qiáng)，此前水務(wù)領(lǐng)域一般只把水廠單獨拿出來做PPP，廠網(wǎng)打包PPP項目非常少。安徽池州污水廠項目能否開啟PPP“池州模式”令人期待。

　　環(huán)保PPP，下一個“吃螃蟹”的是誰?

　　機(jī)會永遠(yuǎn)屬于第一個吃螃蟹的人，這一點在經(jīng)營企業(yè)上面尤為重要。在政府大力推行新政、新標(biāo)的同時更多的是為企業(yè)服務(wù)的背景下，環(huán)保PPP對于環(huán)保企業(yè)來講無異于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的新生事物。

　　隨著在以北京地鐵四號線、上海竹園污水處理廠為代表的幾個典型PPP項目成功的案例的實現(xiàn)，以及日前安徽池州污水廠網(wǎng)即將簽訂的PPP示范項目，專家認(rèn)為，環(huán)保PPP模式或?qū)⒊蔀槲磥憝h(huán)保領(lǐng)域內(nèi)一種趨勢，環(huán)保企業(yè)在進(jìn)行觀望的同時不妨嘗試的去做“第一個”吃螃蟹的人。而面對環(huán)保行業(yè)政策紅利不斷，多家機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，明年環(huán)保行業(yè)有望在“十二五”的收官之年扭轉(zhuǎn)頹勢，從而成為撬動未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大潛力和資本市場的敲門磚。

　　拓展：中國歷年環(huán)保PPP項目一覽

　　王小郢污水處理廠

　　1998年，由合肥市污水處理管理處建設(shè)，中國市政工程華北設(shè)計研究院設(shè)計，鐵道部第四工程局、中國建筑第七工程局第二分公司、合肥建工集團(tuán)公司、合肥市第二建筑安裝工程總公司等單位施工，采用TOT模式。

　　北京肖家河污水處理廠

　　2000年，北京市首家由桑德集團(tuán)投資建設(shè)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市政污水處理項目，采用BOT模式。

　　溫州東莊垃圾發(fā)電廠

　　2000年，國內(nèi)第一家垃圾處理由民營企業(yè)投資營運(yùn)、第一家采用全國產(chǎn)化設(shè)備、第一家采用半干式中和反應(yīng)塔和復(fù)膜袋過濾器煙氣處理裝置的廠家，采用BOT模式。

　　深圳老虎坑垃圾焚燒廠

　　2001年，4.3億元，27年，由新加坡吉寶基建環(huán)境有限公司建設(shè)，采用BOT模式。

　　自貢市污水處理廠

　　2001年，4700萬元，特許期19年，采用BOT模式。

　　深圳龍崗平湖垃圾發(fā)電廠

　　2001年，中聯(lián)實業(yè)股份有限公司和萬德能源投資有限公司共同投資2.86億元興建，采用BOT模式。

　　北京清河污水處理廠

　　2003年，由北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司投資興建，中國建筑工程總公司施工總承包。采用BOT模式。

　　合肥朱磚井污水處理廠

　　2003年，總投資1.2億元，安徽省第一個以BOT模式承建的污水處理廠項目，安徽省第一個由民營企業(yè)承建的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保工程項目，采用BOT模式。

　　晉江市垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠

　　2004年，福建省首座垃圾發(fā)電廠，特許經(jīng)營期30年?？偼顿Y1.864億元，一期投資人民幣2.3億，采用BOT模式。

　　北京北苑污水處理廠

　　2005年，威立雅公司投資建設(shè)，采用BOT模式。

　　杭州七格污水廠

　　2005年，采用TOT模式。

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