政協(xié)委員郭廣昌: 穹頂之下環(huán)保投資PPP模式需要頂層設(shè)計(jì)

發(fā)布日期：2015-03-04來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：李香玉

[摘要]

　　“穹頂之下”，我們何時(shí)才能擁有藍(lán)天、綠地、清水?

　　全國(guó)政治十二屆三次會(huì)議召開(kāi)之際，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌在今天提交的一份提案中指出：國(guó)內(nèi)霧霾、水污染等問(wèn)題突出，已嚴(yán)重透支環(huán)境資源。建議設(shè)立“政府與社會(huì)資本合作”的PPP模式，從立法、價(jià)格、稅收、融資四方面扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)狀：環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈太“弱”了

　　截止目前，柴靜的紀(jì)錄片“穹頂之下”網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量早已過(guò)億，但新一輪南下的霧霾又開(kāi)始在960平方公里上方擴(kuò)散。

　　正如郭廣昌在提案中的開(kāi)門見(jiàn)山：“我國(guó)二十多年高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程及粗放的發(fā)展模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境容量及其自我修復(fù)能力，霧霾、水污染等問(wèn)題突出，嚴(yán)重透支了環(huán)境資源。”

　　嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題背后，是一條羸弱的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

　　需要正視的是：目前，我國(guó)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起步較晚且仍處于發(fā)展初級(jí)階段。雖然近一年來(lái)，國(guó)家修訂了《環(huán)保法》，密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如鼓勵(lì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、鼓勵(lì)采取“政府與社會(huì)資本合作”的3P模式、倡導(dǎo)發(fā)展“第三方治理”等。

　　但法律頂層設(shè)計(jì)不足、環(huán)保價(jià)格機(jī)制有待完善、稅收及金融對(duì)環(huán)保行業(yè)支持尚需提高。

　　“一部紀(jì)錄片喚起的是公眾的環(huán)保意識(shí)，但環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)未到。”郭廣昌堅(jiān)持：“要扭轉(zhuǎn)這種情況，必須加快環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。”

　　現(xiàn)狀：污水處理“重水輕泥”

　　是什么遏住了藍(lán)天白云?郭廣昌認(rèn)為有三大制約因素：

　　一是相關(guān)法律頂層設(shè)計(jì)缺乏。

　　郭廣昌說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的改善，需要巨量的投資，必須吸引社會(huì)資本進(jìn)入，而社會(huì)資本的信心和進(jìn)入決定取決于開(kāi)放公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境、良好的市場(chǎng)機(jī)制(如合理回報(bào)的保證)、法制保障等。

　　當(dāng)前我國(guó)環(huán)保行業(yè)中，盡管國(guó)家積極倡導(dǎo)也已大量采用的以政府、社會(huì)合作為主的3P模式，但缺乏頂層設(shè)計(jì)的法律支持。

　　二是電價(jià)、水價(jià)等環(huán)境服務(wù)價(jià)格機(jī)制單一。

　　以供水水價(jià)為例，我國(guó)水價(jià)形成機(jī)制單一，水價(jià)與供水全部成本以及成本的變動(dòng)脫節(jié)。

　　另一個(gè)與水相關(guān)的案例是，目前生活污水處理費(fèi)用中并未包含污泥處理成本，盡管最近出臺(tái)的國(guó)家政策中已明確了將污泥處理成本納入污水處理成本計(jì)算中，但沒(méi)有出臺(tái)具體的操作辦法。

　　故長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)污水處理形成了“重水輕泥”的局面，大量污水處理廠產(chǎn)生的污泥未能得到妥善的無(wú)害化處置。

　　與之類似，此類環(huán)境服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制中的問(wèn)題也同樣集中于餐廚垃圾、建筑垃圾處理等固體廢棄物處理領(lǐng)域。

　　三是環(huán)保行業(yè)稅收優(yōu)惠力度太弱。

　　環(huán)保企業(yè)通常生產(chǎn)用地面積較大、生產(chǎn)用房資產(chǎn)價(jià)值較高，長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)房產(chǎn)稅、土地稅不堪重負(fù)。目前，環(huán)保行業(yè)稅收優(yōu)惠不足，直接削弱了社會(huì)資本進(jìn)入的積極性。同時(shí)，該行業(yè)稅負(fù)過(guò)高也反過(guò)來(lái)加重了居民與地方政府的負(fù)擔(dān)。

　　另一方面，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，項(xiàng)目融資已是全球環(huán)保行業(yè)通行且普遍采用的創(chuàng)新融資手段，但由于我國(guó)環(huán)保行業(yè)起步較晚且缺乏相應(yīng)的金融支持與創(chuàng)新，企業(yè)在融資時(shí)往往無(wú)法提供充足的抵押或擔(dān)保，導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。

　　建議：完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制

　　郭廣昌給出的“對(duì)癥下藥”之策，主要從立法、價(jià)格、稅收、融資四方面著手。

　　立法方面，建議加快《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》的制定及實(shí)施，從法律角度給社會(huì)資本和政府套上“緊箍咒”。

　　具體來(lái)說(shuō)，若社會(huì)資本方違反《特許經(jīng)營(yíng)法》，必須依法嚴(yán)格處罰;若政府方違反《特許經(jīng)營(yíng)法》的行為，如拖欠污水垃圾處理費(fèi)等行為，企業(yè)可首先向規(guī)劃成立的國(guó)家3P中心申訴，根據(jù)其給出的仲裁意見(jiàn)，由地方政府執(zhí)行;若對(duì)仲裁意見(jiàn)存有異議，則轉(zhuǎn)由司法途徑解決。

　　價(jià)格方面，則需盡快完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

　　建議加快完善我國(guó)環(huán)境服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，主要包括加強(qiáng)實(shí)施環(huán)境服務(wù)價(jià)格(如水價(jià))成本公開(kāi)與成本監(jiān)審;明確環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制及價(jià)格構(gòu)成、調(diào)整原則，包括規(guī)定環(huán)境服務(wù)成本的審核、價(jià)格調(diào)整的啟動(dòng)條件和可以納入的調(diào)整因素等。

　　稅收方面，則要加大實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

　　建議取消對(duì)城市供水行業(yè)3%增值稅;建議減免環(huán)保企業(yè)的房產(chǎn)稅、土地稅;建議對(duì)環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施10%-15%的所得稅優(yōu)惠稅率，取代現(xiàn)在的如對(duì)垃圾處理企業(yè)、污水處理企業(yè)“三免三減半”的稅率政策。

　　四要出臺(tái)“特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)抵押”等金融支持政策。

　　建議對(duì)于水務(wù)、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)施真正意義上的項(xiàng)目融資。除“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”外，無(wú)需其他擔(dān)保與抵押，以改變項(xiàng)目融資難的困境。

　　此外，建議及早建設(shè)國(guó)家“綠色銀行”，并積極鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦專業(yè)的“綠色銀行”以更好的通過(guò)長(zhǎng)期專門貸款等金融手段支持我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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