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PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方式中,“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”究竟有哪些區(qū)別?

發(fā)布日期:2015-04-28來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯:李香玉

[摘要]

  文/李金升 貴州君躍律師事務(wù)所

  來(lái)源/無(wú)訟閱讀

  2014 年11月29日,“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”一詞首次出現(xiàn)在財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))第十一條規(guī)定中,其具體規(guī)定為:“……。(七)采購(gòu)方式選擇。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn),依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。……。”

  緊接著過(guò)了2日,即2014年12月31日,財(cái)政部為了深化政府采購(gòu)制度改革,適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等工作需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī),專門制定并發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))。

  據(jù)此,“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”正式登上舞臺(tái),但是,“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”一詞,與我們所熟知的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”之間,有什么異同呢?難道最大的不同是磋商與談判,最大的相同是競(jìng)爭(zhēng)性?為便于PPP項(xiàng)目中各采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的理解、適用,特對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的究竟有哪些區(qū)別,也即它們的異同,分析如下。

  一、法律層級(jí)規(guī)定的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

均屬于法定的采購(gòu)方式。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(法律)第二十六條明確規(guī)定,出現(xiàn)較早(2003年1月1日)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(規(guī)范性文件)明確規(guī)定,出現(xiàn)較晚(2014年11月29日)。

  二、定義的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

均有明文規(guī)定

是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組(以下簡(jiǎn)稱磋商小組)與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià),采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

  三、適用范圍的異同

  適用范圍,是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

 

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的;

2、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

1、依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi),且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);

2、依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);

3、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);

4、招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的;

5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

6、非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

7、公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

  1. 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目;

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

  四、報(bào)批程序的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,擬采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式的;

2、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,再

3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

無(wú)

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

無(wú)

  五、供應(yīng)商(社會(huì)資本方)來(lái)源方式與數(shù)量的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布公告;

2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取;

3、采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦;

4、邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與;

5、采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的,采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見(jiàn);

6、采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

無(wú)

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

無(wú)

  六、談判(磋商)文件包含內(nèi)容的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定,并經(jīng)采購(gòu)人書面同意;

2、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則,不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn);

3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌,不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件;

4、包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判(磋商)過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容等。

談判文件還包括采購(gòu)程序、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求等。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

磋商文件還包括政府采購(gòu)政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、不予退還保證金的情形、磋商、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)等。

  七、談判(磋商)程序時(shí)限的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn);

2、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi),從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中,……確定成交供應(yīng)商;

3、未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還,成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還;

4、采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照談判(磋商)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同;

5、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi),在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果,同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,并將競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。

1、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日;

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前,以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商,不足3個(gè)工作日的,應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日;

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商;不足5日的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間;

3、磋商文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。

  八、保證金的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金;

2、保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納;

3、證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%;

4、供應(yīng)商為聯(lián)合體的,可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金,其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力;

5、已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商,在提交最后報(bào)價(jià)之前,可以根據(jù)談判(磋商)情況退出談判(磋商)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判(磋商)的供應(yīng)商的(磋商)保證金;

6、有下列情形之一的,(磋商)保證金不予退還:(一)供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的;(二)供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的;(三)除因不可抗力或談判(磋商)文件認(rèn)可的情形以外,成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的;(四)供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;(五)談判(磋商)文件規(guī)定的其他情形。

保證金還可以采用、網(wǎng)上銀行支付。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的,響應(yīng)無(wú)效。

  九、談判(磋商)小組組成的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成;

2、評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)小組成員總數(shù)的2/3;

3、采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審;

4、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審;

5、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??;

6、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

1、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程,競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成;

2、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,可以自行選定評(píng)審專家。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,以及情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,可以自行選定評(píng)審專家。

  十、最后報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、談判(磋商)文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的,談判(磋商)結(jié)束后,談判(磋商)小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判(磋商)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià),提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家;

2、談判(磋商)文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求,需經(jīng)談判(磋商)由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的,談判(磋商)結(jié)束后,談判(磋商)小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案,并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià);

3、最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn),提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。

  十一、推薦成交候選供應(yīng)商(社會(huì)資本方)的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

原則上均推薦3名以上成交候選供應(yīng)商,并編寫評(píng)審報(bào)告。

1、談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出成交候選人;

2、公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn),談判小組推薦的成交候選人可以為2家。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

1、經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后,由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分;

2、綜合評(píng)分法,是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法;

3、綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù);

4、評(píng)審時(shí),磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分,然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分;

5、綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%,服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的,以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性;

6、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意;

7、綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算,即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià),其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算:磋商報(bào)價(jià)得分=(磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100;項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中,不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià);

8、磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況,按照評(píng)審得分由高到低順序推薦成交候選供應(yīng)商;

9、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為2家的,可以推薦2家成交候選供應(yīng)商;

10、評(píng)審得分相同的,按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦;

11、評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的,按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

  十二、確定成交供應(yīng)商(社會(huì)資本方)的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中選擇;

2、可以書面授權(quán)談判(磋商)小組直接確定成交供應(yīng)商。

1、根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商;

2、采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

1、按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商;

2、采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

  十三、重新評(píng)審的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判(磋商)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

1、除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審;

2、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

  十四、終止競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)采購(gòu)活動(dòng)的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、在采購(gòu)活動(dòng)中因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng),通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門;

2、出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的,或者符合(競(jìng)爭(zhēng))要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

1、因情況變化,不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);

2、公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)而不需要終止采購(gòu)活動(dòng)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

1、因情況變化,不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用情形的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商可以為2家而不需要終止采購(gòu)活動(dòng)?! ?/span>

  十五、法律責(zé)任的異同

 

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

 

在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(法律)中均有相應(yīng)規(guī)定。

在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(規(guī)章)中有明確規(guī)定。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

在《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(規(guī)范性文件)無(wú)明確規(guī)定。

  十六、結(jié)語(yǔ)

  從以上的對(duì)比分析可知,PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方式中,“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的最大區(qū)別,在成交供應(yīng)商(社會(huì)資本方)的確定方式以及候選成交供應(yīng)商(社會(huì)資本方)的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中,“競(jìng)爭(zhēng)性談判”主要看“價(jià)格”,“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”主要看“綜合”;除此之外,兩者之間的適用范圍、法定時(shí)限、重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等,也是重大的區(qū)別;其他的程序性內(nèi)容,基本上大體相同。

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