PPP項(xiàng)目籌備階段法律實(shí)務(wù)問題提示與說明

發(fā)布日期：2015-05-21來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　作者：君合律師事務(wù)所 易芳 趙沖 李德庭

　　PPP 項(xiàng)目籌備階段，如投融資方案的確定、社會(huì)投資人的選擇，涉及復(fù)雜的法律問題，采購(gòu)人一般會(huì)聘請(qǐng)具有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所就包括籌備階段在內(nèi)的PPP 項(xiàng)目提供全過程的法律顧問服務(wù)。一般來說，PPP項(xiàng)目法律顧問服務(wù)可劃分為招商籌備階段、招商實(shí)施階段以及其他后續(xù)服務(wù)階段三個(gè)階段。

　　三個(gè)階段法律顧問服務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同。在第一個(gè)階段，法律顧問服務(wù)的主要內(nèi)容是配合PPP項(xiàng)目采購(gòu)人及其他中介機(jī)構(gòu)共同討論、確定項(xiàng)目投融資方案，就項(xiàng)目投融資方案的合規(guī)性、可行性等發(fā)表法律意見，并就相關(guān)問題提供針對(duì)性的法律解決方案，協(xié)助委托方及其它中介機(jī)構(gòu)共同制定項(xiàng)目招商談判方案，包括項(xiàng)目招商關(guān)鍵問題的談判底線及談判中可行變通方案的制定等。在第二個(gè)階段，法律顧問服務(wù)的主要內(nèi)容是法律文件的準(zhǔn)備及談判支持。具體來說包括就項(xiàng)目協(xié)議架構(gòu)提出專業(yè)意見;負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目重要事項(xiàng)提供法律咨詢并出具法律意見;起草或協(xié)助起草特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、運(yùn)營(yíng)協(xié)議等相關(guān)法律文件，并提出審核修改意見;作為談判組主要談判人員參與招商重要事項(xiàng)和全部協(xié)議文件內(nèi)容和條款的談判以及協(xié)議文件的修改，審核等。在第三個(gè)階段，法律顧問服務(wù)的主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目公司設(shè)立所涉及的法律問題進(jìn)行研究，提出方案或建議以及根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助委托方履行政府主管部門審批、登記、備案等相關(guān)工作。

　　受文章篇幅所限，本文僅就招商籌備階段涉及之法律實(shí)務(wù)問題進(jìn)行提示與說明如下。就后兩個(gè)階段涉及之法律實(shí)務(wù)問題，筆者將在后續(xù)文章中進(jìn)行提示與說明：

　　一、招商方式選擇

　　招商方式選擇為招商籌備階段必然涉及之法律實(shí)務(wù)問題。但就如何選擇PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人，財(cái)政部體系和發(fā)改委體系的規(guī)定有所不同。

　　財(cái)政部體系規(guī)定將PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)投資人定性為政府采購(gòu)服務(wù)(財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》首次提出政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù))，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度，包括《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等執(zhí)行。其中《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定“PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)”。

　　發(fā)改委體系規(guī)定并未將PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)投資人統(tǒng)一定性為政府采購(gòu)服務(wù)，并未完全將PPP項(xiàng)目社會(huì)資本投資人選擇局限在政府采購(gòu)這個(gè)概念之下。發(fā)改委體系關(guān)于社會(huì)投資人選擇程序的規(guī)定包括：《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))規(guī)定“實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴”，以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定“實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。”

　　考慮到目前看來，財(cái)政部就PPP項(xiàng)目推廣力度較大且就社會(huì)投資人選擇程序推出了較為完整的規(guī)范性文件體系，故介紹財(cái)政部體系PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人選擇程序如下：

　　《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定，“ PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。”

　　就各采購(gòu)方式的適用范圍說明如下：

　　二、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定

　　PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作一般不由政府直接操作，而是通過政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，故明確實(shí)施機(jī)構(gòu)成為了一個(gè)PPP項(xiàng)目招商籌備階段必須解決的法律實(shí)務(wù)問題。

　　關(guān)于何等主體可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，財(cái)政部規(guī)范性文件與發(fā)改委規(guī)范性文件存在差別，具體如下：

　　PPP項(xiàng)目操作過程中，在確定是以發(fā)改委規(guī)范性文件還是以財(cái)政部規(guī)范性文件為依據(jù)確定實(shí)施機(jī)構(gòu)這一問題時(shí)，我們提示可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行考量：

　　1. 如果是中央或地方財(cái)政部門推出的PPP項(xiàng)目，則一般以財(cái)政部規(guī)范性文件為依據(jù)較為合適;

　　2. 如果是中央或地方發(fā)改委推出的PPP項(xiàng)目，則一般以發(fā)改委規(guī)范性文件為依據(jù)較為合適;

　　3. 如果結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)際情況決定采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，因競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部首次明確的一種的采購(gòu)方式，此情形下，以財(cái)政部規(guī)范性文件為依據(jù)較為合適;

　　4. 因PPP項(xiàng)目操作一般會(huì)涉及地方發(fā)改委和財(cái)政部門的審批/備案，且實(shí)踐中PPP項(xiàng)目采購(gòu)方一般都會(huì)與地方發(fā)改委和財(cái)政部門存在內(nèi)部溝通的渠道，故應(yīng)注意就此問題與地方發(fā)改委和財(cái)政部門進(jìn)行事先溝通，并通過會(huì)議紀(jì)要等形式將溝通內(nèi)容進(jìn)行記錄，以避免PPP項(xiàng)目在后續(xù)發(fā)改委和財(cái)政部門審批/備案過程中遇到障礙。當(dāng)然，也應(yīng)盡可能尋找兩套體系交叉的地方以盡可能同時(shí)遵守兩套體系，以便于項(xiàng)目的推進(jìn)。

　　三、是否允許社會(huì)資本以組建聯(lián)合體方式參與PPP項(xiàng)目

　　自財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》從政策角度肯定PPP項(xiàng)目允許聯(lián)合體參與招商后，實(shí)踐中出現(xiàn)了行業(yè)公司與財(cái)務(wù)投資人組建聯(lián)合體參與 PPP項(xiàng)目招商的情況。此種模式的出現(xiàn)，減輕了行業(yè)公司投資PPP項(xiàng)目的資金壓力，同時(shí)擴(kuò)大了財(cái)務(wù)投資人的投資渠道，但相應(yīng)地增加了PPP項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、PPP項(xiàng)目招商文件制定、談判等方面工作的難度，也給PPP項(xiàng)目公司的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

　　此外，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審，且資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)明確是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)。這也使得是否允許社會(huì)資本以組建聯(lián)合體方式參與PPP項(xiàng)目成為了PPP項(xiàng)目采購(gòu)人需要在招商籌備階段考慮的一個(gè)法律實(shí)務(wù)問題。我們特此提示PPP項(xiàng)目采購(gòu)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，盡早明確是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)。

　　四、政府方持股比例限制問題

　　財(cái)政部頒布之《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部合同指南”)規(guī)定，項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。在項(xiàng)目公司由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立情況下，需考慮政府持股比例限制這一問題。具體如下：

　　財(cái)政部合同指南規(guī)定，政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)?？紤]到(1)該指南明確規(guī)定“……結(jié)合國(guó)內(nèi)外PPP實(shí)踐，編制本指南，以幫助PPP項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行。……”，換言之，該指南編制之目的為指導(dǎo)合同的訂立和履行而并非強(qiáng)制要求必須遵守該指南訂立和履行PPP項(xiàng)目合同;且(2)業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為PPP模式非常多元豐富，不能簡(jiǎn)單套用指南的模式或結(jié)構(gòu)、合同，該指南不是強(qiáng)制性的，也不應(yīng)該是強(qiáng)制性的，我們理解該指南中50%的政府出資比例限制規(guī)定并不必然強(qiáng)制適用于PPP項(xiàng)目。

　　在財(cái)政部合同指南頒布后，地方財(cái)政部門也頒布了相應(yīng)配套性規(guī)定，但各地方規(guī)定在是否明確政府出資比例限制這一點(diǎn)上并不相同。舉例來說，江蘇、安徽、江西、福建四個(gè)省級(jí)關(guān)于PPP項(xiàng)目的規(guī)定以及廈門市、南昌市規(guī)定并未明確政府出資比例應(yīng)限制在50%以下，但《浙江省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》中卻明確指出“政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%”。我們?cè)驼憬PP項(xiàng)目是否必須遵守50%政府出資比例限制問題咨詢過該實(shí)施意見的發(fā)文單位，其表示應(yīng)當(dāng)遵守《浙江省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》中“政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%”的規(guī)定。

　　綜上，我們提示，在確定PPP項(xiàng)目政府出資比例時(shí)，應(yīng)注意檢索地方有關(guān)PPP規(guī)定中是否有政府投資比例的限制。若存在此等限制，則建議向該等地方PPP規(guī)定的發(fā)文單位確認(rèn)此政府投資比例限制的適用性。

　　五、本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)、政府設(shè)立的PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金作為PPP項(xiàng)目公司股東參與PPP項(xiàng)目之身份問題

　　財(cái)政部合同指南中規(guī)定“項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立”。“本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)(上市公司除外)不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目” 。

　　就上述規(guī)定中“政府”的內(nèi)涵是否包括本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)?是否包括政府設(shè)立的PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金?若不包括，前述主體作為股東參與PPP項(xiàng)目時(shí)，其身份為何等問題，目前出臺(tái)的PPP相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件并未明確回答。

　　我們提示PPP項(xiàng)目法律顧問應(yīng)時(shí)刻關(guān)注不斷出臺(tái)的PPP項(xiàng)目新規(guī)，并嘗試與相關(guān)財(cái)政部門進(jìn)行積極的溝通，以試圖就上述問題尋找明確的答案，以便于更好的設(shè)置PPP項(xiàng)目公司股東出資比例，也可避免在招商程序中社會(huì)資本提出上述疑問影響項(xiàng)目進(jìn)程。

　　六、適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)涉及之政府審批

　　《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式(本管理辦法中所稱的非招標(biāo)采購(gòu)方式指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　根據(jù)上述該規(guī)定，PPP項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源方式采購(gòu)的，應(yīng)履行報(bào)主管預(yù)算單位同意以及人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)這兩個(gè)政府審批程序。

　　我們理解，如果PPP項(xiàng)目采購(gòu)人有預(yù)算主管單位[1]的，則應(yīng)履行上述主管預(yù)算單位同意以及人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)這兩個(gè)政府審批程序;如果PPP采購(gòu)人本身即為一級(jí)財(cái)政預(yù)算單位的，則該采購(gòu)人應(yīng)僅需直接就適用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式作出決定并報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)即可。我們?cè)颓笆鲆庖娕c某省財(cái)政廳進(jìn)行溝通，其亦認(rèn)可我們的上述看法。當(dāng)然，考慮到不同地方財(cái)政部門對(duì)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的學(xué)習(xí)和理解程度不同，特定PPP項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源方式采購(gòu)的，我們建議應(yīng)就如何操作此等方式所涉及之報(bào)主管預(yù)算單位同意以及人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)兩個(gè)程序向地方財(cái)政部門進(jìn)行溝通和確認(rèn)。

　　七、評(píng)審專家的組成

　　就評(píng)審專家的組成，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》做出了明確規(guī)定：評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

　　雖然管理辦法規(guī)定評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行確定，但我們需要提示的是：

　　1. 在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定評(píng)審專家時(shí)，應(yīng)遵守《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》中關(guān)于評(píng)審專家回避的規(guī)定，即評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系[2]的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng);

　　2. 根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序或競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的PPP項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審;

　　3. 如果PPP項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在自行確定評(píng)審專家之前，應(yīng)履行經(jīng)主管預(yù)算單位同意這一政府審批程序。

　　八、項(xiàng)目資本金(PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本)問題

　　因PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本直接關(guān)系到社會(huì)投資人就PPP項(xiàng)目的出資數(shù)額，故PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本之確定成為PPP項(xiàng)目籌備階段需要重點(diǎn)考慮的法律問題之一。

　　雖然固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金與公司注冊(cè)資本金并非同一法律概念，但因在PPP項(xiàng)目實(shí)踐操作中，PPP項(xiàng)目一般會(huì)涉及固定資產(chǎn)投資且PPP項(xiàng)目一般實(shí)行項(xiàng)目公司制，即一個(gè)PPP項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)PPP項(xiàng)目公司，在此等情形下，PPP項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資金額一般大體上等于PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本。故我們提示：

　　(1)PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金額可參照PPP項(xiàng)目涉及之固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金數(shù)額設(shè)定;

　　(2)應(yīng)結(jié)合不斷變化的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》以及特定行業(yè)規(guī)定確定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金數(shù)額。下圖以軌道交通項(xiàng)目為例，列示了不斷變化的項(xiàng)目資本金比例要求：

　　PPP 項(xiàng)目操作模式眾多，不同項(xiàng)目各有特點(diǎn)且情況也不完全相同，以上內(nèi)容為筆者結(jié)合實(shí)際操作過的PPP項(xiàng)目就招商籌備階段涉及之法律實(shí)務(wù)問題進(jìn)行的總結(jié)，難免掛一漏萬(wàn)，希望可以起到拋磚引玉的作用，引發(fā)法律從業(yè)者更為廣泛和深入地展開討論、加深對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)法律問題的理解，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)興起的PPP熱潮下具體PPP項(xiàng)目的合法合規(guī)操作起到一定程度的積極作用。

　　[1] 根據(jù)2012年《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，第七條和第八條的規(guī)定，按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級(jí)次：(一)向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的行政單位，為一級(jí)預(yù)算單位;(二)向上一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算并有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位，為二級(jí)預(yù)算單位;(三)向上一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算，且沒有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。一級(jí)預(yù)算單位有下級(jí)預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次申報(bào)預(yù)算，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級(jí)預(yù)算單位或者同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

　　[2] 根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。

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