PPP項目“落地難”，難在哪？

發(fā)布日期：2015-09-17來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 　　譚浩俊 中國網(wǎng)時事評論員

　　 據(jù)媒體報道，針對目前有聲音認(rèn)為政府和社會資本合作(PPP)項目“落地難”，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前回應(yīng)，PPP項目不能僅是政府想做，市場認(rèn)可才行。他表示，希望保險金、養(yǎng)老金等長期資金加入。

　　 據(jù)悉，目前，全國各地已推出的PPP項目已多達(dá)1800多個，總投資高達(dá)3.4萬億元。但是，找到合作伙伴的卻寥寥無幾，很多項目都處于無人問津的狀態(tài)。也就是說，PPP項目更多都處在剃頭挑子一頭熱的尷尬之中，達(dá)不到預(yù)期目的。

　　 雖然說這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，與社會資本仍處于等待觀望狀態(tài)、仍把目標(biāo)鎖定在尋找機(jī)會獲取暴利方面，但是，從總體上講，還是與PPP項目本身有無利益空間有著直接關(guān)系，與政府的市場化意識密切相關(guān)。因為，對資本來說，無利是不可能投的。反之，政府怎樣才能讓PPP項目有利可圖，且不出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、暗箱操作、利益輸送等方面的問題，也是需要認(rèn)真思考的問題。

　　 事實上，在經(jīng)歷了前一階段的城市建設(shè)“大躍進(jìn)”以后，地方可用于進(jìn)一步融資和資產(chǎn)證券化、PPP等的資產(chǎn)已經(jīng)相當(dāng)有限，特別是水、電、氣等具有穩(wěn)定收入來源的公共設(shè)施，更是早被地方政府用在了融資方面、用在了項目合作。一方面，這些項目很多都抵押在銀行、抵押在相關(guān)的融資機(jī)構(gòu)等，且抵押額一般都相當(dāng)大。因此，要想與社會資本合作，首先必須將負(fù)債消化掉。否則，就難以合作;另一方面，一部分項目已經(jīng)對外進(jìn)行了合作，已沒有了再合作的空間，甚至連資產(chǎn)證券化的可能性也不大。剩下的可用于PPP的項目，多數(shù)都是沒有固定收入來源的公共項目、公益事業(yè)。如何推進(jìn)，值得研究。

　　 很顯然，確立政府的市場意識，是PPP項目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)說，能在上一輪大規(guī)模建設(shè)中留下來的政府性和公益性項目，都不可能是什么“香餑餑”，也不可能有太大的獲利空間。至少，在眼前是如此。因此，這就要求地方政府必須有強(qiáng)烈的市場意識和價值意識，才有可能將這些項目市場化、資本化，才有可能吸引到社會資本的參與。如果政府自身都對這些項目的市場價值、資本價值不清楚，不能設(shè)計出好的吸引投資者的方案，而是將項目向市場一推，就認(rèn)為是搞PPP了。那只能以失敗而毛告終，以吸引不到投資者而成為擺設(shè)。

　　 對PPP項目來說，出現(xiàn)“落地難”的問題，是很容易理解的。想一想，在如此短的時間內(nèi)就推出了這么多的PPP項目，就不難看出，地方政府根本就沒有認(rèn)真研究過什么是PPP，更沒有認(rèn)真研究過這些項目有沒有實行PPP的條件。更多情況下，仍把政府項目、公益項目當(dāng)作社會資本會“搶”的項目，又怎么可能不出現(xiàn)“落地難”的問題呢。所以，政府必須首先確立市場意識，用市場化眼光看待PPP項目，才有可能讓PPP項目不出現(xiàn)“落地難”的問題。

　　 而要盡可能多地讓PPP項目避免出現(xiàn)“落地難”的問題，對現(xiàn)有項目進(jìn)行可行性研究，也是非常重要的。雖然說現(xiàn)在政府手中需要建設(shè)、需要完成的公共設(shè)施、公益類項目很多，且在政府眼里都是能夠吸引社會資本的。但是，正如財政部負(fù)責(zé)人所言，PPP項目不能僅是政府想做，市場認(rèn)可才行。市場不認(rèn)可的項目，就不可能成為真正的PPP項目。因此，對地方政府來說，在制定PPP項目計劃和方案時，就必須進(jìn)行全方位、有深度的可行性研究，把需要進(jìn)行PPP合作的項目的優(yōu)勢、劣勢、收益、投資額等全部認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行分析和核算，提出回報的期限和獲利空間，從而讓社會資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能，而不是一廂情愿。如果政府經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析，確實沒有辦法進(jìn)行PPP，也不要為了需要、為了面子而勉強(qiáng)為之。

　　 在對項目進(jìn)行了認(rèn)真的可行性研究和分析后，接下來需要做的，就是對項目進(jìn)行分類，并根據(jù)不同項目的不同情況，設(shè)計可行的合作方案，供社會資本選擇。從大的方面來看地，項目可分為有固定收入來源和沒有固定收入來源兩大類。對有固定收入來源的項目來說，還必須分清楚眼前獲益和長遠(yuǎn)獲益兩大類。眼前就能獲益，且收入來源比較穩(wěn)定的，可適當(dāng)放高一些合作條件，如水、電、氣項目。反之，則要降低門檻。對具有長遠(yuǎn)獲益的項目，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等，則可在合作方面，設(shè)置更多有利于事業(yè)發(fā)展的條件，讓社會資本能夠不過度追求眼前利益而影響事業(yè)發(fā)展。

　　 對那些沒有固定收入來源的公共設(shè)施、公益項目，則主要采取兩種模式。一是政府回購，亦即通過仔細(xì)測算和認(rèn)真分析，設(shè)定回購年限和價格，鼓勵社會資本投資;二是設(shè)計固定回報率，由社會資本投資。

　　 考慮到PPP項目的合作對象是社會資本，因此，如何避免在合作過程中產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失、暗箱操作、利益輸送等方面的質(zhì)疑，以及可能發(fā)生的各種案件，在這些項目的推進(jìn)過程中，一定要堅持公開透明、陽光操作的原則，任何合作項目都向社會公開，接受社會監(jiān)督。只有這樣，才能有效避免問題的發(fā)生。

　　 由于各地推出的PPP項目規(guī)模很大、領(lǐng)域很多，且有可能在未來相當(dāng)一段時間推采用這樣的方式。所以，有關(guān)方面也要依據(jù)PPP項目的實際，制定更加規(guī)范、有序、可行的制度和規(guī)則，而不是任由地方確定。PPP項目必須在規(guī)則下才能得到更好的實施，才能不出問題或少出問題。

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