一文讀懂PPP項目付費機制：社會資本最該關(guān)注的問題

發(fā)布日期：2015-10-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

(1)最低使用量，比如污水處理廠的“保底水量”。當(dāng)項目實際使用量低于約定的最低使用量時，政府仍然按約定的最低使用量付費。

　　最低使用量的付費安排可以在一定程度上降低項目公司承擔(dān)實際需求風(fēng)險的程度，提高項目的可融資性。

　　(2)最高使用量。在實際使用量高于最高使用量時，政府對于超過最高使用量的部分不承擔(dān)付款義務(wù)。最高使用量的付費安排為政府的支付義務(wù)設(shè)置了一個上限，可以有效防止政府因項目使用量持續(xù)增加而承擔(dān)過度的財政風(fēng)險。

　　2、政府付費的調(diào)價機制

　　(1)公式調(diào)整機制

　　當(dāng)特定系數(shù)變動導(dǎo)致根據(jù)價格調(diào)整公式測算的結(jié)果達到約定的調(diào)價條件時，將觸發(fā)調(diào)價程序，按約定的幅度自動調(diào)整定價。

　　常見的調(diào)價系數(shù)包括：消費者物價指數(shù)、生產(chǎn)者物價指數(shù)、勞動力市場指數(shù)、利率變動、匯率變動等。

　　(2)基準比價機制

　　定期將項目公司提供服務(wù)的定價與同類服務(wù)的市場價格進行對比，如發(fā)現(xiàn)差異，則項目公司與政府可以協(xié)商對政府付費進行調(diào)價。

　　(3)市場測試機制

　　在PPP項目合同約定的某一特定時間，對項目中某項特定服務(wù)在市場范圍內(nèi)重新進行采購，以更好地實現(xiàn)項目的物有所值。通過競爭性采購程序，政府和項目公司將可能會協(xié)商更換此部分服務(wù)的運營商或調(diào)整政府付費等。

　　但后兩種調(diào)價機制通常適用于社會公共服務(wù)類項目，很少出現(xiàn)在公共交通或者公用設(shè)施項目中。

　　主要原因有二：

　　1)在公共交通或者公用設(shè)施項目中，項目公司的各項服務(wù)互相關(guān)聯(lián)、難以明確分割，很難對某一項服務(wù)單獨進行比價或市場測試;

　　2)難以找到與該項目公司所處的運營情況、市場條件完全相同的比較對象。

　　但需要強調(diào)的是，除非需求量可預(yù)測且較為明確或者政府提供其他的補助或承諾，否則使用者付費項目的可融資性相對較低，如果融資難度和融資成本過高，則可能會導(dǎo)致項目無法實施;同時，由于項目公司承擔(dān)較大的需求風(fēng)險，在需求不足時，項目公司為了確保能夠收回成本，有可能會要求提高使用費的定價或者變相降低產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。

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