軌道交通行業(yè)PPP模式操作注意要素

發(fā)布日期：2015-11-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 導(dǎo)讀

　　 城市軌道交通以其客運量大、速度快、污染少等特點在公共交通中占有相對優(yōu)勢，備受世界各大城市青睞。根據(jù)國家發(fā)改委公布的政府與社會資本合作項目(PPP)庫提供的信息，目前全國有多個城市17個軌道交通項目等待社會資本參與投資，全部項目預(yù)計造價約4500億元，平均單位里程造價超過6億元。大批城市軌道交通項目正在等待上馬。南京卓遠(yuǎn)根據(jù)已有軌道交通PPP項目的經(jīng)驗，對軌道交通項目中常見的問題進行了總結(jié)。具體問題如下：

　　 Q1:軌道交通項目的主要類型?

　　 按照當(dāng)前國內(nèi)的實際情況，城市軌道交通項目主要分為地鐵、城際鐵路、有軌電車和單軌等類型。新的軌道交通類型能夠滿足新型城鎮(zhèn)化下不同城市的需求，尤其是現(xiàn)代有軌電車和單軌。

　　 Q2：軌道交通PPP項目的投資人一般是哪些類型的企業(yè)?

　　 (1)機電設(shè)備供應(yīng)商：車輛及車輛段設(shè)備供應(yīng)、綜合聯(lián)調(diào)等。(2)承包商：有設(shè)計和工程承包管理的資質(zhì)和業(yè)績，上市公司或國有企業(yè)背景，有一定的資本實力和投資意愿。(3)運營商：有國內(nèi)其他城市軌道交通的運營管理經(jīng)驗，有一定的資本實力和投資意愿。(4)其他戰(zhàn)略投資人：如相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資人，應(yīng)有一定的資本實力和投資意愿，決策效率高，無不良業(yè)績記錄和訴訟糾紛等。

　　 Q3：軌道交通PPP項目是否可以采用聯(lián)合體投標(biāo)的方式?

　　 可以，軌道交通PPP項目牽涉到機電設(shè)備的供應(yīng)、土建施工以及后續(xù)的運營管理，很難有一家投資人能夠包攬全部工作，因此，采用聯(lián)合體投標(biāo)是合情合理的，能夠有效規(guī)避各方面的風(fēng)險，降低項目運作成本。

　　 Q4:軌道交通PPP項目資本金的設(shè)置有沒有要求?

　　 有。2015年1月12日發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號文發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》。文件要求軌道交通項目資本金比例不低于總投資的40%，相比以往市政基礎(chǔ)項目的要求較高。

　　 2015年9月9日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知(國發(fā)[2015]51號)，將城市軌道交通項目的最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。(PPP知乎補充)

　　 Q5：軌道交通的收益來源主要是什么類型的?一般能否平衡?

　　 軌道交通的收益來源主要為實際客運(票款)收入，非客運收入即沿線土地、廣告、物業(yè)等衍生資源的經(jīng)營收入。一般來說，是無法平衡的，因為軌道交通帶有一定的公益性，定價需經(jīng)過政府核定，是非市場化的。

　　 Q6：軌道交通的客流量如何計算，對收益的影響程度有多大?

　　 客流量一般由專業(yè)機構(gòu)預(yù)測。根據(jù)敏感性分析，在運營成本、客流、融資成本和投資成本幾個敏感變量中，客流對收益的影響程度最大。

　　 Q7：軌道交通項目的回報機制?

　　 PPP項目的回報來源主要包括PPP項目公司根據(jù)政府核定運營票價向消費者收取的客運(票款)收入、項目衍生資源經(jīng)營的非客運收入以及政府補貼收入。

　　 (1)實際客運(票款)收入部分

　　 具體根據(jù)政府核定的運營票價和計費方法，由PPP項目公司直接向乘坐的消費者收取，具體可通過按次直接收費、或者并入公交市民卡聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一收費并拆分結(jié)算等方式。

　　 (2)非客運收入部分

　　 在明確保底客流量(如不低于預(yù)測客流量的80%)、可經(jīng)營資源的面積及范圍的基礎(chǔ)上，由投資人估算投資與收益，并自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險;達(dá)不到保底客流量的情況下，由市政府給予一定程度的補償。

　　 (3)補貼收入部分

　　 在(1)、(2)的基礎(chǔ)上雙方共同測算并談判確認(rèn)，原則上應(yīng)滿足社會資本的投資收益指標(biāo)。

　　 Q8:補貼收入的計算依據(jù)是什么?

　　 (1)約定“預(yù)測平均人次票價”，雙方在項目溝通階段，共同測算確認(rèn)滿足社會資本合理收益的“預(yù)測平均人次票價”，并在協(xié)議中明確約定。

　　 (2)約定政府補償(或應(yīng)返還政府票款收入)的計算原則，初步方案如下：

　　 當(dāng)實際平均人次票價收入水平低于預(yù)測的平均人次票價收入水平時，政府應(yīng)就差額部分給予PPP項目公司運營補貼(票價補償)，票價補償金額=(該年度調(diào)整后的測算平均人次票價收入水平-該年度實際平均人次票價收入水平)×當(dāng)年實際客流量;

　　 反之，當(dāng)實際平均人次票價收入水平高于預(yù)測的平均人次票價收入水平時，溢價收入由政府與PPP項目公司按照一定比例分配，應(yīng)返還政府的票價差額=(該年度調(diào)整后的測算平均人次票價收入水平—該年度實際平均人次票價收入水平)×當(dāng)年實際客流量。

　　 (3)約定預(yù)測的平均人次票價收入水平的調(diào)整機制

　　 在特許經(jīng)營期內(nèi)，自開始試運營日的年度起，每幾年(如三年)為一個調(diào)整周期，根據(jù)相應(yīng)年份的調(diào)整系數(shù)計算各運營年度的預(yù)測平均人次票價收入水平，年調(diào)整系數(shù)根據(jù)各主要成本項目占運營成本的比重測算并協(xié)商確定。運營年度實際結(jié)算的平均人次票價=該年度預(yù)測的平均人次票價*票價調(diào)整系數(shù)。

　　 (4)約定客流風(fēng)險補償機制

　　 政府應(yīng)該負(fù)責(zé)對軌道交通沿線的公共交通進行綜合管理，優(yōu)化配置資源、培育客流。特許經(jīng)營期內(nèi)，如果發(fā)生連續(xù)幾年(如三年)實際客流低于預(yù)測客流量的一定比例(如80%)，則除了按照約定獲得票價補償收入、非客運收入(客流風(fēng)險)補貼外，投資人還可以與政府協(xié)商客流風(fēng)險補貼事宜，如協(xié)商不成可協(xié)議終止特許經(jīng)營。

　　 Q9：軌道交通PPP項目政府方一般采取什么采購方式?

　　 一般采用公開招標(biāo)和競爭性磋商的方式進行招標(biāo)。因為軌道交通項目一般是市場化運作的項目，項目具有明確的建設(shè)規(guī)模，但運營情況一般無法準(zhǔn)確估算，項目核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)僅供參考，與實際操作可能會有差距。采用公開招標(biāo)和競爭性磋商的方式比較合理。

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