PPP項(xiàng)目信息公開的五要五不要

發(fā)布日期：2015-12-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來源：P3帶路群 作者：劉世堅(jiān)

　　 帝都霾重，有司限行，遂得閑暇一路擺弄手機(jī)。要說微信可真是一個(gè)好東西，就那么短短幾十分鐘的時(shí)間，竟然就挑起來一個(gè)極要緊的話題討論：“PPP項(xiàng)目的公開制度建設(shè)”，而且極熱烈。始作俑者，江湖人稱“快炮薛”，E20濤總是也。為不負(fù)“快”名，濤總當(dāng)日下午即拋出“借鑒世行采購(gòu)建設(shè)PPP公開制度”一文，對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開事宜發(fā)表新鮮辣評(píng)，本群推薦閱讀:D

　　 總的來說，我是同意薛老師觀點(diǎn)的，對(duì)其在“借鑒”一文中提到的“提前公報(bào)”、“開標(biāo)基本信息、中標(biāo)和簽約信息的公告”及“投訴”等三大制度，也是樂觀其成的。我略有些不同意見的，不是我們要不要朝著信息公開的方向努力，而是我們是否應(yīng)該繼續(xù)重復(fù)此前犯過的那些錯(cuò)誤和毛病。以當(dāng)前的PPP模式而言，就是一刀切、形式主義和對(duì)智力勞動(dòng)的習(xí)慣性輕視。所謂的“信息公開”要求，亦不能免俗。

　　 簡(jiǎn)言之，PPP項(xiàng)目信息公開應(yīng)當(dāng)做到五要五不要。

　　 1要盯住整體環(huán)境，不要只盯某個(gè)項(xiàng)目。

　　 有特點(diǎn)、有噱頭、有貓膩的項(xiàng)目當(dāng)然吸引眼球，也值得大家關(guān)注和點(diǎn)評(píng)。但對(duì)于一個(gè)每天都有成千上萬的PPP項(xiàng)目在醞釀、討論、運(yùn)作、評(píng)審和實(shí)施的國(guó)度而言，PPP的頂層設(shè)計(jì)，以及一個(gè)井然有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境到底有多重要呢?答案是不言而喻的。然并卵。到目前為止，我們還沒有一套統(tǒng)一的、行之有效的 PPP法，在這個(gè)領(lǐng)域里忙了十多年的專家都在迷茫摸索思考ing…呢，各省、各市乃至于各縣的PPP咨詢機(jī)構(gòu)入庫(kù)運(yùn)動(dòng)卻是搞得如火如荼。那些個(gè)從監(jiān)理啊代理啊匆忙轉(zhuǎn)型卻又輕松入庫(kù)的地方小伙伴們，你得承認(rèn)，他們的膽子很大，擔(dān)子不輕。

　　 2要盯住項(xiàng)目雙方，不要只盯咨詢機(jī)構(gòu)。

　　 PPP是政府和社會(huì)資本合作好嗎?想要公開信息，請(qǐng)緊盯項(xiàng)目雙方，特別是政府一方。就公共產(chǎn)品與服務(wù)而言，他們才真正有公開信息的義務(wù)。至于咨詢機(jī)構(gòu)，他們要么服務(wù)于政府，要么服務(wù)于投資人，他們對(duì)客戶應(yīng)該負(fù)有保密義務(wù)。放開他們，因?yàn)樗麄冇胸?zé)任咬緊牙關(guān)。

　　 3要盯住實(shí)施方案，不要只盯項(xiàng)目文本。

　　 2004 年，在做完王小郢項(xiàng)目之后，有很多朋友的朋友找我要項(xiàng)目文本。我都木有給。原因再簡(jiǎn)單不過，事關(guān)商業(yè)機(jī)密，事關(guān)職業(yè)操守，真的不能給。當(dāng)然，文本的流傳和復(fù)制在天朝從來都是無法阻擋的。前兩天還有朋友專門微信我，夸獎(jiǎng)王小郢項(xiàng)目的特許權(quán)協(xié)議寫得好(此處@ZJ;@LJ;@AL)，我心甚慰……誠(chéng)如我在群內(nèi)討論時(shí)所言，吾所憎者，非仿與竊，在其肢解母本，狗尾續(xù)貂者也。對(duì)于同道中人，合規(guī)的分享從來都是快樂的。

　　 話扯遠(yuǎn)了，我想說的意思，其實(shí)是對(duì)于PPP信息公開而言，項(xiàng)目協(xié)議的具體條款和內(nèi)容并不重要，真正重要的是項(xiàng)目實(shí)施方案。那里面全是干貨，是項(xiàng)目的核心要件，是項(xiàng)目實(shí)施的可行性文件，也是項(xiàng)目協(xié)議不可逾越的基本邊界。為信息公開及公眾利益保護(hù)之目的，將實(shí)施方案公布于眾就好，又何必只抓住項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的全部細(xì)節(jié)，乃至于項(xiàng)目協(xié)議的每個(gè)條款不放呢?

　　 說到底，我并不反對(duì)公開包括招標(biāo)文件在內(nèi)PPP項(xiàng)目信息，我只是見多了拷貝、復(fù)制和粘貼粗來的廉價(jià)劣質(zhì)的文本(不限于法律文件，也包括商務(wù)和技術(shù)文件)，以及那些文本所引發(fā)的各種奇葩問題。便宜沒好貨，抄襲沒前途，這個(gè)道理說多少遍真的都木有用。在當(dāng)下的大環(huán)境里，公開文本并不比制定合同范本對(duì)PPP的健康發(fā)展更有幫助，最大的可能無非是繼續(xù)助長(zhǎng)拷復(fù)粘歪風(fēng)而已。

　　 4要盯住項(xiàng)目論證過程，不要只盯競(jìng)標(biāo)結(jié)果。

　　 PPP項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)結(jié)果自然重要，相關(guān)信息公開也是完全必要的。但是對(duì)于此前的論證過程，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)該套用PPP模式，對(duì)于兩個(gè)論證是否流于形式，我們貌似就不是那么關(guān)注?如果方向根本不對(duì)，沖刺的姿勢(shì)還重要嗎?

　　 5要盯住公共項(xiàng)目，不要只盯PPP。

　　 PPP 是如此耀眼，如此毀譽(yù)參半，以至于沉醉其中的人們幾乎要忘掉PPP以外的世界。有個(gè)問題，很多人可能都木有認(rèn)真去想過：對(duì)于一個(gè)擁有超大超強(qiáng)ZF的國(guó)家而言，PPP項(xiàng)目到底能占全國(guó)總投資額的幾成?事關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)，公開透明自然不是壞事。但是，既然要求PPP項(xiàng)目信息公開，就請(qǐng)從非PPP的ZF主導(dǎo)項(xiàng)目做起吧。要求PPP項(xiàng)目公開什么，那些項(xiàng)目就應(yīng)該公開什么。倘若做不到，太多特別宏偉的道理也就不用講了。

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